1. Отклонить Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», принятого Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 16 мая 2012 года, и направить его в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики на повторное рассмотрение (основания для отклонения Закона прилагаются).
2. Назначить официальными представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики при повторном рассмотрении отклоненного Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» министра внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики Монула С.Н., министра финансов Приднестровской Молдавской Республики Гиржул Е.Г., председателя Государственного таможенного комитета Приднестровской Молдавской Республики Кузьмичева Г.Ю., заместителя министра финансов – директора Государственной налоговой службы Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики Скибенко А.Н., министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Дели А.Ф.
г. Тирасполь
5 июня 2012 г.
№ 373рп
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Распоряжению Президента
Приднестровской Молдавской
Республики
от 5 июня 2012 года № 373рп
Основания для отклонения
Закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменений в Закон
Приднестровской Молдавской Республики
«О порядке проведения проверок при осуществлении
государственного контроля (надзора)»,
принятого Верховным Советом
Приднестровской Молдавской Республики
16 мая 2012 года
В соответствии с пунктом 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики отклоняет и направляет на повторное рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», принятый Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 16 мая 2012 года,
по следующим основаниям:
1. Закон Приднестровской Молдавской Республики
«О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» регулирует отношения, возникающие при проведении мероприятий по контролю (надзору) органами государственной власти,
их структурными подразделениями и подведомственными государственными учреждениями, органами местного самоуправления и должностными лицами, уполномоченными законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики на осуществление государственного контроля (надзора)
(пункт 1 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики
«О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)»).
Под государственным контролем (надзором) понимается осуществление проверки соблюдения юридическими лицами, физическими лицами,
в том числе индивидуальными предпринимателями, обязательных требований, установленных законами или в установленном ими порядке.
Под мероприятием по контролю понимается совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных
с проведением проверки выполнения юридическим лицом, физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю (подпункты «а» и «в» пункта 1 статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)»).
Подпунктом «г» части первой пункта 3 статьи 1 в редакции пункта 1 статьи 1 принятого Закона предусматривается распространение положений Закона Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)»
на отношения, связанные с проведением оперативно-розыскных мероприятий, проводимых с целью проверки финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов.
Принятая норма не учитывает требования пункта 1 статьи 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности в Приднестровской Молдавской Республике», согласно которым оперативно-розыскная деятельность осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности личности, общества и государства от преступных посягательств.
Задачами оперативно-розыскной деятельности при этом являются:
— предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений,
а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
— добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу политической, экономической, военной, информационной или экологической безопасности Приднестровской Молдавской Республики;
— розыск лиц, скрывающихся от уголовного преследования
или уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших лиц;
— идентификация неопознанных трупов;
— розыск похищенного имущества и иные задачи, предусмотренные пунктом 2 статьи 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики
«Об оперативно-розыскной деятельности в Приднестровской Молдавской Республике».
Перечень задач, стоящих перед органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, является исчерпывающим.
Кроме того, пунктом 3 статьи 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности в Приднестровской Молдавской Республике» предусмотрен запрет на осуществление
оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач,
не предусмотренных Законом Приднестровской Молдавской Республики
«Об оперативно-розыскной деятельности в Приднестровской Молдавской Республике».
Таким образом, Закон Приднестровской Молдавской Республики
«Об оперативно-розыскной деятельности в Приднестровской Молдавской Республике» не определяет в качестве целей или задач оперативно-розыскной деятельности мероприятия, проводимые с целью проверки соблюдения юридическими или физическими лицами обязательных требований, установленных законами, а также с целью проверки финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов.
Таким образом, подпункт «г» части первой пункта 3 статьи 1 в редакции пункта 1 статьи 1 принятого Закона вступает в противоречие с пунктами 1, 2
и 3 статьи 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики
«Об оперативно-розыскной деятельности в Приднестровской Молдавской Республике», что не соответствует одному из принципов правотворчества – единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов
(подпункт «д» статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики
«Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики»).
2. Изменение в действующую редакцию подпункта «г» пункта 3 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)»
было внесено в режиме второго чтения поправкой.
Вместе с тем, содержание поправки не соответствовало концепции законопроекта, поскольку принимаемый Закон был направлен
на урегулирование отношений, связанных с определением порядка уведомления органов прокуратуры о проводимых органом государственного контроля (надзора) внеочередных контрольных мероприятий, в то время
как поправкой предусматривалось распространение действия Закона Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» на отношения, связанные с проведением оперативно-розыскных мероприятий, проводимых
с целью проверки финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов.
Таким образом, данная поправка внесена в нарушение требований
части третьей пункта 1 статьи 71 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики», предусматривающей, что поправки не должны противоречить нормам Конституции и действующему законодательству (если его изменение прямо не предусматривалось законопроектом), а также менять концепцию законопроекта.
При этом, обращаю внимание, что в целях исполнения функций, возложенных принятым Законом на орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, и личный состав оперативных подразделений,
в предлагаемых условиях потребуется увеличение бюджетного финансирования до 120 000 000 рублей Приднестровской Молдавской Республики ежегодно, что возможно при условии определения автором указанной поправки – депутатом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Липским В.Г. или Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики источника изыскания средств.
Кроме того, отмечаю, что в Российской Федерации действие аналогичного Закона не распространяется ни на государственную налоговую службу, ни на оперативно-розыскную деятельность, вследствие чего принятие «новелл» без серьезной проработки и с нарушением процедуры рассмотрения не может быть положено в формирование обязательных правил государства, устанавливаемых Законом.
3. Принятым Законом предусматривается введение порядка уведомления прокуратуры о проведении органом государственного контроля (надзора) внеочередных контрольных мероприятий в отношении юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей.
Отмечаю, что установление в рамках данного Закона процедуры уведомления о проведении внеочередных мероприятий по контролю с органами прокуратуры является необоснованным и невозможным по следующим причинам:
а) по выявленным фактам нарушений в результате проведенных внеочередных проверок принимаются меры, направленные на надлежащее фиксирование факта совершения соответствующего административного правонарушения, в том числе путем составления протокола
об административных правонарушениях, акта проверки и решения к нему; обеспечивается последующее направление его для рассмотрения
в установленном действующим законодательством порядке в суд
(районный (городской), Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики), рассматривающий дело по существу и принимающий решение
о законности проведения проверки.
Таким образом, решение о законности проведения проверки принимает суд, рассматривающий дело по существу, в связи с этим необходимость уведомления органов прокуратуры о начале проведения внеочередного мероприятия по контролю с целью проверки прокуратурой наличия законных оснований проведения проверки отсутствует;
б) механизм уведомления органами государственного контроля (надзора) с органами прокуратуры вышеуказанных действий при проведении внеочередных мероприятий по контролю может негативно отразиться
на конечных результатах проведения данных мероприятий по контролю
в отношении хозяйствующих субъектов, поскольку в период прохождения процедуры уведомления утрачивается элемент внезапности проведения внеочередной проверки и подконтрольным лицом могут быть предприняты действия, направленные на сокрытие имеющихся нарушений, в том числе посредством сокрытия документов либо иных доказательств, указывающих
на допущенные подконтрольным лицом нарушения действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики;
в) введение процедуры уведомления органов прокуратуры о проведении внеочередных мероприятий по контролю приведет к увеличению трудовых
и материальных затрат, что в условиях дефицита республиканского бюджета
в сумме 1 528 551 841 рубль, или 48,7 процента к расходной части бюджета (пункт 3 статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики
«О республиканском бюджете на 2012 год»), без представления источника изыскания средств является недопустимым.
Кроме того, отмечаю, что проведение внеочередных мероприятий
по контролю в отношении хозяйствующих субъектов в Российской Федерации осуществляется налоговыми органами в рамках Налогового Кодекса Российской Федерации, нормами которого процедура согласования проведения указанных мероприятий с органами прокуратуры не предусмотрена,
вследствие чего принятый Закон не отвечает курсу гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики
с законодательством Российской Федерации.
4. Согласно подпункту «б» пункта 6 статьи 7-1 в редакции пункта 2 статьи 1 принятого Закона по результатам рассмотрения уведомления, в случае выявления обстоятельств, препятствующих проведению внеочередного контрольного мероприятия, либо нарушений законодательства, прокурором
или его заместителем не позднее чем в течение рабочего дня, следующего
за днем поступления уведомления, выносится мотивированное постановление
о невозможности проведения внеочередного контрольного мероприятия
в связи с отсутствием оснований для его проведения в соответствии
с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
После вынесения прокуратурой указанного постановления орган государственного контроля будет вынужден прекратить проведение проверки, тем самым прокуратурой в рамках указанного постановления выносится властное предписание.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики недопустимо наделение Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, не причисленной ни к одной
из ветвей государственной власти, полномочиями и функциями органов государственной власти и управления Приднестровской Молдавской Республики (Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года № 02 – П / 03), как и недопустимо наделение государственно-властными полномочиями её должностных лиц. Осуществление государственно-властных функций, государственно-властных полномочий и выполнение государственно-властных задач во исполнение функций государства и от имени государства противоречит принципу разделения властей, закрепленному в статье 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики (Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 27 апреля 2005 года
№ 03 – П / 05).
Учитывая вышеизложенное, Президент Приднестровской Молдавской Республики на основании пункта 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь статьей 78 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики», отклоняет и направляет на повторное рассмотрение Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений
в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)»,
принятый Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики (Постановление от 16 мая 2012 года № 1052).