Некоторые аспекты административно-правового режима таможенной деятельности Приднестровья в контексте работы международных мониторинговых миссий

Posted on by
Category: Публикации

Мозер Сергей
аспирант Российской таможенной академии Федеральной таможенной службы России
e-mail: rtamoser@hotbox.ru

Таможенные вести. – 2008. – № 6-7 (108-109). – С.      2-6.

Содержание:
1. К истории вопроса.
2. Позиции международных экспертов в вопросе таможенного конфликта.
3. Оценочная мониторинговая миссия ОБСЕ, 2002 г.
4. Контрабанда из Приднестровья: мифы и реальность.

4.1. Экспертные заключения;
4.2. Таможенный контроль на молдо-приднестровской границе;
4.3. Украинский вектор;

5.Мониторинговая Миссия ЕС, 2005 г.;

5.1. Историческая справка;
5.2. Позиции экспертов;
5.3. Правовая основа работы Миссии ЕС.

Заключение
Список использованных источников

1. К истории вопроса

Изменение административно-правового режима таможенной деятельности Приднестровья, суть которого заключалась в искусственном ограничении экспортно-импортных операций Приднестровья при отсутствии молдавского таможенного обеспечения, в начале 2006 г. возымело действие после подписания Совместного заявления премьер-министров Украины и Республики Молдова от 30.12.2005 г.[1], а также вступления в силу Распоряжения Кабинета министров Украины от 01.03.2006 г. №112-р[2].

С этого момента контроль за прохождением товаров через молдо-украинскую границу осуществляет украинская сторона, согласно положениям Протокола между Государственной таможенной службой Украины и Таможенным департаментом Республики Молдова по обоюдному признанию товаро-транспортных, коммерческих, таможенных документов и таможенных обеспечений[3], подписанного 15 мая 2003 г. в Киеве.
По мнению молдавской стороны, меры, принятые Республикой Молдова и Украиной в соответствии с Совместным заявлением премьер-министров В. Тарлева и Ю. Еханурова от 30 декабря 2005 г., совершенно обычные в практике любых межгосударственных отношений, а Тирасполь, якобы, безо всяких на то оснований объявил их «экономической блокадой Приднестровья» и практически взял курс на самоизоляцию региона[4].

В связи со сложившейся ситуацией, вызванной введением Молдовой и Украиной нового таможенного режима внешнеэкономической деятельности Приднестровья, в начале марта 2006 г. Приднестровье посетила российская межведомственная группа с участием представителей Совета безопасности, Аппарата правительства, МИДа России и других российских ведомств. По результатам визита российская сторона выразила беспокойство касательно ужесточения таможенного режима в отношении приднестровских грузов. По мнению делегаций российских экспертов, введение нового таможенного режима находится в прямом противоречии с оказанием помощи в формировании климата доверия и снижении противостояния между сторонами конфликта.

Российские эксперты подчеркнули, что все это происходит на фоне явно скоординированной кампании по обвинению Приднестровья в «самоизоляции и попытке препятствовать урегулированию», а сложившаяся ситуация, которую усиленно пытаются представить как «технические мероприятия по совершенствованию таможенного порядка», с самого начала планировалась как политическая акция по экономическому удушению региона. При этом Украина как страна-посредник и гарант вместе с другими инициаторами введения нового таможенного режима отошла от взвешенного подхода к решению приднестровской проблемы[5].

Касательно нового режима таможенной деятельности Приднестровья следует отметить, что в своем комментарии от 17.03.2006 г. МИД России заявил, что речь идет не столько о введении упорядоченного таможенного режима на украинско-молдавской границе и ее приднестровском участке, сколько о политической акции, где легко просматривается цель перевода под контроль Кишинева всей внешнеэкономической деятельности Приднестровья, подрыва основ формирования бюджета региона, доведения ситуации там до социального взрыва[6].
В свою очередь, приднестровская сторона считает, что изменение административно-правового режима таможенной деятельности региона квалифицируется не иначе как экономическая блокада[7].

Изучение данного вопроса определенно указывает на то, что введение нового административно-правового режима таможенной деятельности Приднестровья в начале 2006 г. совпадает с развертыванием Миссии Европейского Союза по приграничной помощи Молдове и Украине по периметру приднестровско-украинской границы.

Безусловно, любое независимое государство в соответствии с национальным законодательством и межгосударственными договоренностями вправе самостоятельно определять, какие иностранные подразделения могут дислоцироваться на его территории, а какие нет. Однако развертывание мониторинговой миссии ЕС вдоль приднестровской границы в 2006 г., по мнению экспертов, имеет непосредственное значение в изменении режима внешнеторговых операций Приднестровской Молдавской Республики.

Именно поэтому в исследовании вопроса административно-правового режима таможенной деятельности приднестровского региона история развертывания миссии ЕС, правовая основа, а также результаты деятельности миссии представляют определенный интерес.

2. Позиции международных экспертов в вопросе таможенного конфликта

На всем протяжении молдо-приднестровского таможенного конфликта территории сторон посещались различными международными экспертами, группами наблюдателей, организовывались встречи с руководством Приднестровья и РМ. Международные эксперты на месте имели возможность детально ознакомиться с особенностями вопроса, получить дополнительные пояснения от каждой из сторон, в т.ч. применительно и к таможенной составляющей.

Безусловно, позитивной стороной данных визитов можно назвать получение объективной информации о происходящих в регионе событиях. Следует отметить, что количество международных экспертов, специализирующихся на экономической составляющей конфликта, было не так велико: юристы, экономисты, политологи, лица, специализирующиеся в вопросах геополитики. В меньшей степени — таможенники, таможенные эксперты, способные объективно оценить ситуацию.

Именно поэтому визиты таможенных экспертов представляли для приднестровской стороны особый интерес, поскольку для данной категории лиц излишне объяснять нормы международного таможенного и торгового права о свободе транзита грузов, а также убеждать в том, что какие-либо ограничения политического характера, связанные с искусственным прекращением экспортно-импортных операций, неприемлемы для международного торгового и таможенного сообщества.

В случае с Приднестровьем можно выделить две основные мониторинговые миссии, специализирующиеся на вопросах анализа погранично-таможенного сотрудничества на молдо-украинской границе. Однако стоящие перед ними задачи резко отличались.
Речь идет о Группе оценки ОБСЕ, получившей в 2002 г. задание произвести оценку уровня сотрудничества применительно к пограничному и таможенному контролю на молдо-украинской границе, а также о Миссии Европейского Союза по приграничной помощи Молдове и Украине.
Первый случай можно условно назвать относительно объективной попыткой международных экспертов проанализировать техническую сторону таможенного конфликта между Молдовой и Приднестровьем. Во втором случае Миссия представляет собой политический инструмент, обеспечивающий фактическую реализацию геополитических интересов европейских государств в отношении Молдовы и Украины.

3. Оценочная мониторинговая Миссия ОБСЕ, 2002 г.

Одним из наиболее заметных визитов мониторинговых групп в Приднестровский регион можно назвать посещение его Группой оценки ОБСЕ, получившей задание изучить уровень сотрудничества применительно к пограничному и таможенному контролю на молдо-украинской границе в 2002 г.[8] (ВИДЕО) .

В период с 11 по 15 ноября 2002 г. группа интенсивно перемещалась вдоль молдо-украинской границы и посетила некоторое количество пунктов пропуска, включая два пункта, управляемые приднестровскими властями[9]. Группа также посетила морской порт Ильичевск (г. Одесса). На различных этапах работы Миссия была обеспечена информационными материалами, которые на всем протяжении визита постоянно пополнялись как в официальном, так и неофициальном порядке.

Эксперты мониторинговой группы отметили, что «Приднестровский сепаратистский регион имеет эффективный контроль над большим участком молдавской границы с Украиной»[10].

Реалии 2002 года и относительно толерантная позиция Украины как гаранта приднестровского урегулирования позволяли приднестровской стороне применять таможенные печати Приднестровья для оформления грузов в соответствии с достигнутыми договоренностями (Протокольное решение по разрешению возникших проблем в области деятельности таможенных служб Республики Молдова и Приднестровья от 07.02.1996 г.). В своем отчете Оценочная группа отметила, что «Приднестровье продолжает оформлять товары, используя старые печати». При этом, «Украина признает эти печати только на основании факта, что любой груз имеет право быть официально досмотрен и оформлен в порту/месте ввоза, несмотря на то, был ли он ранее оформлен или нет»[11].

Следует отметить, что зафиксированная позиция Украины в Отчете Оценочной группы ОБСЕ 2002 года относительно того, что любой груз имеет право быть официально досмотрен и оформлен в месте ввоза, независимо от того, был ли он ранее оформлен или нет, является объективной и следует из норм международного таможенного и торгового права.
Например, касательно отметок о происхождении грузов (к отметкам можно отнести также таможенные печати и атрибуты таможенного дела) нормы Всемирной торговой организации сводятся к тому, что при принятии и применении законов и правил, относящихся к отметкам о происхождении, должны быть сведены к минимуму трудности и неудобства, которые могут быть причинены торговле и промышленности экспортирующих стран[12].

Более того, страны — участницы ВТО должны разрешать наложение требуемых отметок о происхождении в момент ввоза[13]. Это означает, что международное право налагает на участника ВТО обязательства производить выпуск товаров на свою территорию, независимо от того, имеют ли место отметки на документах, сопровождающих товар, или нет. Если нет, то они налагаются в момент ввоза товара на таможенную территорию.

В дополнение к этому отметим, что члены ВТО признают необходимость сокращения до минимума объемов и сложности импортных и экспортных формальностей и сокращения и упрощения требований к импортной и экспортной документации[14].

В противовес международному торговому и таможенному праву, а также ранее занимаемой позиции Украины применительно к экспортно-импортным операциям Приднестровья, отдельные представители ОБСЕ, США, ЕС, Молдовы настаивали на ограничении внешнеторговых операций ПМР, квалифицируя их как контрабандные и незаконные[15]. Приднестровскую сторону обвинили в невыполнении соглашения 1996 г., где предусматривалось создание совместных таможенных постов с Молдовой на молдо-украинской границе. При этом никто из экспертов ОБСЕ не уделил внимания непосредственно вопросам создания совместных постов на украинской границе, содержащимся в молдо-украинских протоколах рабочих групп, где была ясно изложена позиция украинской стороны о невозможности реализации данных намерений, ввиду технических и правовых сложностей[16].

На момент работы мониторинговой Миссии общее мнение украинских властей заключалось в том, что приднестровская проблема по существу является внутренней для Молдовы. В соответствии с Отчетом от 29.11.2002 г., «украинские власти выразили недоверие информации, что существенная контрабанда оружия/наркотиков или других товаров имеет место на приднестровском направлении. По их мнению, вопреки утверждениям властей Молдовы, большинство контрабанды/правонарушений имеет место на неприднестровской части молдавской границы, что низкий уровень обнаружения правонарушений вдоль приднестровского участка границы является следствием особенно надежного контроля границы. Украинские эксперты заявили, что контрабанда оружия не была существенна, и что его обнаружение было очень минимально»[17].

Имеет смысл упомянуть также о краткосрочном визите 2002 г. Группы по Молдове Парламентской Ассамблеи ОБСЕ на международный ТПП «Первомайск» Тираспольской таможни ГТК ПМР во главе с депутатом Парламента Финляндии г-ном Киммо Кюльюненом. После ознакомления с системой таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, пересекающими приднестровско-украинскую границу, высокий представитель ОБСЕ заявил, что «доволен увиденным, поскольку все очень хорошо организовано»[18]. (ВИДЕО) .

Таким образом, в ноябре 2002 г. имели место как минимум две позиции.

С одной стороны:
— Приднестровье имело право беспрепятственно осуществлять внешнеэкономическую деятельность, самостоятельно производить таможенное оформление грузов печатями и штампами установленного образца,
— не рассматривалось как источник контрабанды,
— имело надежный контроль на всем протяжении приднестровско-украинской границы за перемещением товаров и транспортных средств.
Такого мнения придерживалась Украина.

С другой стороны, представители ОБСЕ, США, ЕС, Молдовы занимали противоположную позицию, не приводя каких-либо фактов. По своей сути заявления данных субъектов:
— носили декларативный характер,
— не имели ничего общего с проблематикой молдо-приднестровского таможенного урегулирования,
— не преследовали целей, сопряженных с гармонизацией отношений между сторонами конфликта,
— были направлены на экономическое подавление пророссийски настроенного самостоятельного региона.

Произошедшие на Украине в 2004 г. события политического характера впоследствии кардинально изменили позицию украинского государства по приднестровскому вопросу. К сожалению, следует констатировать, что по политическим мотивам Украина, вопреки ранее достигнутым договоренностям, а также нормам международного права, поддержала односторонние действия Республики Молдова, направленные на создание искусственных препятствий в отношении экспортно-импортных операций Приднестровской Молдавской Республики.

Вместе с тем, идея о необходимости дислоцирования иностранных подразделений правоохранительного блока на территории Молдовы и Украины под предлогом оказания практической помощи международным таможенным экспертам, наблюдателям и инструкторам была ясно обозначена в Заключении и рекомендациях вышеназванной Оценочной группы ОБСЕ от 29.11.2002 г., которая вновь охарактеризовала ситуацию, вызванную статусом Приднестровского региона, «как представляющую собой множество рисков безопасности, связанных с возможностью неконтролируемого движения оружия, контрабанды во всех их формах».

4. Контрабанда из Приднестровья: мифы и реальность

4.1. Экспертные заключения

Одной из главных причин развертывания Европейской мониторинговой Миссии по оказанию приграничной помощи Молдове и Украине в 2005 г. стали заявления о так называемой контрабанде оружия и наркотиков из Приднестровья, представляющих угрозу европейской безопасности.

Забегая вперед, имеет смысл сослаться на два документа. Первый известен под названием «Протокол по итогам посещения промышленных предприятий Приднестровья Совместной группой экспертов от Украины и Российской Федерации» от 09.02.2006 г. Документ подписан заместителем Секретаря национальной безопасности и обороны Украины С.И. Пирожковым и заместителем Секретаря Совета безопасности Российской Федерации Ю.А. Зубаковым. В состав группы вошли также представители Министерства промышленности и политики Украины, специалисты ГРАУ МО РФ, Роспрома.

В соответствии с Протоколом от 09.02.2006 г. Совместная группа экспертов от Украины и Российской Федерации ознакомилась с организацией производства на ряде заводов г. Тирасполя и г. Рыбницы на предмет возможного изготовления и поставки за пределы Приднестровья вооружения и военной техники. Эксперты констатировали, что признаков производства вооружения и военной техники не обнаружено. Имеющееся технологическое оборудование и технологии используются для производства продукции гражданского назначения[19].
Вторым по своему значению документом является Годовой отчет Миссии ЕС по приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM) 2005/2006, где европейские таможенные эксперты отмечают, что на основании имеющейся информации EUBAM не может подтвердить существование масштабной контрабанды оружия[20]. При этом, маршрут контрабанды наркотиков, идущий через север Молдовы, продолжает фигурировать как стабильный[21]. (Примечание: северный участок молдо-украинской границы не соприкасается с территорией ПМР.)Таким образом, понадобилось четыре года и серьезные финансовые вложения Европейского Союза, сопряженные с дислоцированием Миссии ЕС на территории Молдовы и Украины, чтобы развеять мифы о контрабанде оружия и наркотиков из Приднестровского региона, в т.ч. опасения ОБСЕ, нашедшие свое отражение в вышеупомянутом отчете мониторинговой группы от 29.11.2002 г.

4.2. Таможенный контроль на молдо-приднестровской границе

Чтобы понять проблематику, сопряженную с заявлениями о контрабанде из Приднестровья, необходимо обозначить три момента:
— географический (региональный),
— правовой,
-организационно-технический (совокупность технических и правовых средств, развернутых Молдовой и Украиной в отношении установления контроля за экспортно-импортными операциями на молдо-приднестровской и украинско-приднестровской границах).
Расположенная к востоку от Республики Молдова между рекой Днестр и Украиной, Приднестровская Молдавская Республика занимает территорию 4163 км кв. с общей протяженностью границ 816 км и населением 555 тысяч жителей[22]. Молдо-украинская граница смыкается на севере и юге от ПМР, границы с третьими государствами Приднестровье не имеет.

Итак, на западе Приднестровье граничит с Молдовой, на востоке — с Украиной, находясь в плотном кольце и под контролем молдавских и украинских таможенных и пограничных служб, а с декабря 2005 г. — таможенных и пограничных служб стран Европейского Союза, дислоцированных по периметру приднестровской границы в рамках работы Европейской мониторинговой Миссии ЕС по оказанию пограничной помощи Молдове и Украине.

Весь грузопоток, предназначаемый для Приднестровья, приднестровский экспорт, а также перемещение физических лиц через границу региона, как и ранее, до изменения таможенного режима таможенной деятельности ПМР, проходят таможенный, пограничный контроль соответственно на приднестровско-украинской и приднестровско-молдавской границе.
Для целей исследования необходимо подчеркнуть, что Молдова отделила в таможенном отношении таможенную территорию Приднестровья от остальной части РM в 1999 г., когда Постановлением Парламента РМ «О мерах по реализации Закона о бюджете на 1999 г.» №217-XIV от 12.12.1998 г. Правительству Молдовы надлежало до 1 февраля 1999 г. создать вторую линию таможенного контроля внутри страны[23]. Под второй линией контроля понималась линия по периметру границы с Приднестровьем.

Вслед за этим, в целях исполнения положений вышеназванного акта, Постановлением Правительства РМ от 28.04.1999 г. №362 «Об общих внутренних контрольных налоговых постах», Департаменту таможенного контроля и Министерству финансов Молдовы было предписано создать общие внутренние контрольные налоговые посты с непрерывным режимом работы по всей границе[24] с Приднестровским регионом, обязав всех экономических агентов Приднестровья уплачивать НДС и акцизы на общих внутренних контрольных налоговых постах[25].
Положение о деятельности общих внутренних контрольных налоговых постов было утверждено приказами министров финансов и внутренних дел РМ в августе 2000 г.[26]

Новый механизм контроля, имеющий влияние на режим таможенной деятельности Приднестровья на молдо-приднестровской границе, предусматривал две разновидности постов: стационарный и передвижной. Первый тип поста представлял собой группу из сотрудников, расположенную в оборудованном месте для выполнения своих обязанностей, второй — состоял из сотрудников, обеспеченных специальной техникой и транспортом, которые постоянно выезжают в радиус контрольного сектора[27]. Группы состояли из представителей Департамента таможенного контроля, МВД, территориальной налоговой инспекции Республики Молдова.

В дополнение следует отметить, что на дислоцируемые по границе с Приднестровьем молдавские стационарные и передвижные посты были возложены функции по осуществлению таможенного контроля, взысканию таможенных платежей и налогов, по организации и осуществлению проверок документов лиц, транспортных средств, сопроводительных документов на товары и т.д. при купле-продаже товаров (услуг).

Следует обратить особое внимание на то, что молдавские таможенники и сотрудники внутренних дел были уполномочены на проведение индивидуальных и совместных действий со специализированными органами по борьбе с преступностью, такой как контрабанда оружия, боеприпасов, валюты на приднестровском участке границы с Молдовой[28]. Сотрудники поста должны были осуществлять патрулирование и охрану всех подъездных путей, которые обходят посты контрольной линии на границе с Приднестровьем, и маршрутов в зоне контроля, а также на постах перехода линии и зоны контроля.

Применительно к правовому статусу внутренних постов Молдова определила, что порядок оформления документов и таможенный контроль по импортно-экспортным сделкам с зарубежными странами, осуществленным экономическими агентами Приднестровья, которые пересекают зоны внутренних постов, аналогичен деятельности приграничных таможенных пунктов[29]. В соответствии с законодательством РМ, в случае выявления контрабанды и установления нарушений таможенных правил, транспортные единицы с товаром сопровождались во внутренние таможни для составления протоколов и принятия решения по задержанным товарам.

Технология контроля Молдовой экспортно-импортных операций Приднестровской Молдавской Республики на границе с РМ, начиная с 1999 г., предусматривала перевозку товаров, предназначенных для стран СНГ, через общие налоговые посты контроля с предварительным оформлением таможенных документов во внутренних таможнях Республики Молдова и с представлением в указанных постах экземпляра таможенной декларации. Таким образом, весь импорт, экспорт, транзит через территорию Приднестровья контролировался молдавской стороной при перемещении товаров через молдо-приднестровскую границу.

Исследуя материалы по организации Молдовой контроля за всеми экспортно-импортными операциями Приднестровья, необходимо также упомянуть Указание генерального директора Таможенного департамента Республики Молдова от 02.10.2002 г. №254-0 начальникам таможен, в т.ч. приграничных с Приднестровьем, в соответствии с которым им предписывалось предпринимать все необходимые меры с целью недопущения нелегального провоза товаров через внутренние совместные фискальные посты на границе с Приднестровьем, а также еженедельно информировать Департамент таможенного контроля РМ о количестве ввозимых товаров через эти посты и взысканных таможенных пошлинах[30].

Примечателен и другой факт — совместная работа групп таможенного сопровождения ГТК ПМР и ДТК РМ.Технология совместного молдо-приднестровского таможенного контроля перемещения транзитных грузов, следующих через территорию ПМР, практически ничем не отличалась от процедуры доставки товара под таможенным контролем на пространстве СНГ. Например, товар, отправленный из Одесского порта (Украина) в адрес экономического агента г. Кишинева (РМ), следуя через территорию ПМР, сопровождался под таможенным контролем группой сопровождения ГТК ПМР до границы с РМ, где передавался группе эскорта ДТК РМ. Причем, офицеры таможенных служб Приднестровья и РМ делали записи в бортовых журналах о передаче груза от одной стороны другой, в т.ч. прилагали личные номерные печати, подтверждающие факт передачи товара от таможенной службы ПМР таможенной службе РМ.
Процедура повторялась в обратном порядке, когда груз следовал, например, из Румынии через территорию РМ в адрес экономического агента ПМР. Правоотношения, сопряженные с сопровождением грузов под таможенным контролем и передачей от одной стороны другой, регулировались соглашениями, достигнутыми на уровне рабочих групп таможенных органов РМ и Приднестровья[31], а также ведомственными нормативными актами сторон[32].

Более того, в целях борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил между таможенными органами РМ и Приднестровья была реализована процедура обмена информацией о грузах, проследовавших в адрес сторон. В качестве примера можно привести письмо генерального директора Таможенного департамента Республики Молдова А. Стратана (в настоящий момент он занимает пост министра иностранных дел и европейской интеграции РМ) в адрес председателя ГТК ПМР от 13.11.2001 г. №5938, где в целях осуществления контроля за доставкой товаров на таможни назначения ДТК РМ указана информация о товарах, проследовавших в адрес экономических агентов Приднестровья за период с 16 июля по 15 октября 2001 г.[33]
Этот процесс носил системный характер, а взаимный обмен данными для таможенных целей происходил на постоянной основе. Например, в очередном письме Таможенного департамента РМ за подписью заместителя генерального директора Н. Падуря от 01.04.2002 г. таможенная служба Молдовы направляет в адрес ГТК ПМР информацию о грузах, проследовавших в адрес экономических агентов ПМР уже в период с 15.10.2001 г. по 21.12.2001 г.[34]

Для целей анализа следует дополнительно отметить, что на территории Приднестровья с 1992 г. до настоящего времени функционируют совместные миротворческие силы в составе представителей вооруженных сил РФ, ПМР, РМ[35]. Причем, по периметру молдо-приднестровской границы трехсторонние блок-посты воинских контингентов также обеспечивают режим безопасности, являясь дополнительной линией контроля на пути перемещения товаров и физических лиц.

Резюмируя вышеизложенное, можно отметить следующее:

— в 1999 г. Молдова отделила таможенную территорию ПМР от таможенной территории РМ, создав линию таможенного и налогового контроля по границе с ПМР;
— молдавской стороной вдоль границы с Приднестровьем были созданы посты, статус которых соответствовал пограничным и таможенным пунктам пропуска РМ на внешних границах Молдовы;
— все товары и транспортные средства, физические лица, пересекающие молдо-приднестровскую границу, подлежали таможенному и пограничному контролю уполномоченными органами РМ;
— молдавские таможенники на постах по периметру границы ПМР, приступив к процедуре таможенного оформления и контроля приднестровских грузов (экспорта), начали взимать с них НДС и акцизы;
— приднестровские грузы рассматриваются Молдовой как иностранные и ввиду взимания НДС и акцизов стали неконкурентоспособными на молдавском рынке;
— с размещением таможенных и налоговых постов по всей границе с ПМР необоснованные обвинения Приднестровья в бесконтрольности на границе и в контрабанде были автоматически сняты.

4.3. Украинский вектор

Как было отмечено выше, с востока Приднестровье граничит с Украиной, а восточная граница региона совпадает с границей, определенной «Соглашением между Правительством Украины и Правительством Республики Молдова о пунктах пропуска через украинско-молдавскую государственную границу и упрощенном пропуске граждан, проживающих в приграничных районах» от 11.03.1997 г.

Соглашение четко определило категории пунктов пропуска, в т.ч. на приднестровском участке молдо-украинской границы, через которые перемещаются лица, транспортные средства, товары и грузы любой государственной принадлежности, в т.ч. принадлежащие только гражданам Молдовы и Украины, а также в упрощенном порядке для граждан Украины и Молдовы, проживающих в приграничных районах[36].

Законом Украины «О государственной границе» от 1991 г. определено, что пересечение государственной границы Украины осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу с соблюдением установленного порядка[37]. В целях утверждения единых подходов к порядку функционирования пунктов пропуска на государственной границе Украины, последовательности и содержания контрольных операций и порядка пропуска лиц, транспортных средств, грузов и другого имущества, 05.03.2001 г. Государственной таможенной службой Украины, Государственным комитетом по охране государственной границы, а также Министерством транспорта была утверждена «Типовая технологическая схема пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов и другого имущества»[38].
В соответствии с этой схемой контроля, действующей и на приднестровском участке молдо-украинской границы, пропуск лиц, транспортных средств, грузов и другого имущества через государственную границу Украины осуществляется после проведения их пограничного, таможенного контроля, а в случае автомобильного соединения — контроля движения автотранспортных средств[39].

Иными словами, законодательство Украины определяло пункты пропуска на границе с Приднестровьем, исключало бесконтрольное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины, а физическое присутствие офицеров таможенной и пограничной служб на пунктах пропуска по всему периметру границы с ПМР, выполнение возложенных на них законом обязанностей обеспечивало таможенное оформление и таможенный контроль всех приднестровских грузов, происходящих с территории Приднестровского региона.
Таким образом, о бесконтрольном перемещении товаров с территории ПМР и так называемой контрабанде оружия и наркотиков, создающей угрозу европейской безопасности, не могло быть и речи.

Принимая во внимание географический фактор, учитывая важность установления продуктивного взаимодействия с украинскими коллегами, ГТК ПМР проводил встречи, заключал соглашения по различным направлениям взаимодействия с таможенной службой Украины. Причем, у обеих сторон никогда не возникало сомнений в необходимости такой работы.
За столом переговоров никто не акцентировал внимание на вопросе международной правосубъектности или непризнанности приднестровской стороны. Все понимали, что взаимодействие необходимо, а совместная работа по таким направлениям, как организация надлежащего таможенного контроля, борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил, является актуальной и необходимой по сей день.

Взаимодействие между приднестровской и украинской таможнями происходило как на уровне аппаратов управлений таможенных служб, так и на региональном уровне — между таможнями.

В качестве примера можно привести Протокол встречи от 18.06.1997 г. между Государственным таможенным комитетом Приднестровской Молдавской Республики и Государственной таможенной службой Украины по вопросам борьбы с контрабандой и организации таможенного контроля.

Со стороны аппарата управления Государственной таможенной службы Украины присутствовали руководители Управления по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, начальник Управления организации таможенного контроля, начальник Черноморской региональной таможни. В ходе встречи приднестровские и украинские таможенники обсуждали проблематику, связанную с деятельностью таможенных служб Украины и Приднестровья, пути решения вопросов взаимодействия таможенных служб.

Украинская и приднестровская стороны разработали ряд предложений в отношении таких вопросов, как:

— взаимное признание таможенных штампов, печатей и атрибутов таможенного обеспечения, применимых таможенными органами Украины и Приднестровья;
— взаимообмен информацией о выведенных из обращения атрибутах таможенного дела для исключения прохождения товаров по поддельным документам;
— отработка и введение таможенными службами Украины и Приднестровья механизма оперативного взаимодействия отделов по борьбе с нарушениями таможенных правил и контрабандой при установлении незаконного перемещения товаров через таможенную границу;
— совместная разработка и осуществление мероприятий по отслеживанию перемещения товаров, следующих транзитом через Украину в страны СНГ и Балтии из Приднестровья (включая сверку журналов на таможенных пунктах пропуска), в целях исключения использования экономическими агентами подложных документов;

— организация совместного таможенного контроля по пересечению контрабандного провоза товаров водным путем на приднестровско-украинской границе;
— обмен опытом работы и информацией по таможенным вопросам на уровне Государственной таможенной службы Украины и Государственного таможенного комитета Приднестровья, а также на уровне таможен[40].

Основания для взаимодействия на межведомственном уровне между таможнями Украины и Приднестровья определялись, в том числе, посредством подписания соглашений в ходе проведения рабочих встреч между представителями таможенных органов сторон.
27.05.1999 г. представители ГТК ПМР и руководства Черноморской региональной таможни Украины встретились в г. Тирасполе для обсуждения таких вопросов, как разработка предложений в части организации совместных действий пунктов пропуска таможенных органов Украины и Приднестровья, определения совместного порядка передачи грузов и документов на них под таможенным сопровождением таможенными службам сторон. Украинские и приднестровские коллеги обсуждали вопросы обмена информацией по линии подразделений по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил[41].

И наконец, в рамках подписанных соглашений между таможенными органами Украины и Приднестровья, в целях борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, стороны осуществляли сверку статистических данных о грузах, проследовавших в адрес Приднестровья и Украины. На взаимной основе ими исполнялись запросы об оказании правовой помощи по уголовным делам и делам о нарушениях таможенных правил.

Таким образом, до момента развертывания Миссии ЕС по приграничной помощи Молдове и Украине в 2006 г.:

— по всему периметру Приднестровского региона Молдовой и Украиной был установлен таможенный, пограничный, миграционный контроль,
— таможенные и пограничные службы РМ и Украины в рамках национальных законодательств самостоятельно осуществляли 100% контроль экспортно-импортных операций Приднестровья на молдо-приднестровской и украинско-приднестровской границе,
— заявления о бесконтрольности приднестровской границы, контрабанде оружия и наркотиков носили декларативный характер, не основываясь на каких-либо фактах, и преследовали цели политического характера.

5. Мониторинговая Миссия ЕС, 2005г.

5.1. Историческая справка

Процесс развертывания на территории Молдовы и Украины иностранных подразделений правоохранительного блока по эгидой Миссии Европейского Союза по приграничной помощи Молдове и Украине (далее — Миссия), специализирующихся не только на вопросах таможенного и пограничного администрирования, начался в декабре 2005 г.

По официальной версии, развертывание Миссии стало следствием совместного обращения президентов Украины и Молдовы от 02.06.2005 г. к Президенту Европейской Комиссии Жозе Мануэлю Бароссо и Верховному представителю ЕС г-ну Хавьеру Солане, в котором содержался призыв к Европейскому Союзу оказать помощь в организации международного таможенного контроля и эффективного механизма мониторинга границы на приднестровском участке молдо-украинской государственной границы[42].

Мониторинговая миссия Европейской Комиссии начала свою работу 1 декабря 2005 г. Она состоит из экспертов семнадцати стран. Персонал постоянного состава представлен десятью странами — Великобритания, Грузия, Итальянская Республика, Латвия, Нидерланды, ФРГ, Словацкая Республика, Венгерская Республика, Узбекистан, Королевство Швеция. Сменный персонал Миссии представлен пятнадцатью странами: Австрийская Республика, Великобритания, Греческая Республика, Эстония, Итальянская Республика, Латвия, Литва, ФРГ, Республика Польша, Королевство Португалия, Словацкая Республика, Венгерская Республика, Финляндская Республика, Чешская Республика, Королевство Швеция.

Идея создания Миссии по мониторингу государственной молдавско-украинской границы на приднестровском участке с участием таможенных экспертов из стран ЕС, а также из государств — членов ОБСЕ, была озвучена молдавской стороной в июле 2004 г. К этому моменту по данному вопросу уже прошли консультации с Европейским Союзом и ОБСЕ. При этом цели, преследуемые Молдовой, заключались в:

— восстановлении единой таможенной территории,
— борьбе с контрабандой,
— легализации экспортно-импортных операций Приднестровья[43].

15 июля член Европейской комиссии Кристофер Паттен, ответственный за внешнюю политику, выступил на заседании Постоянного совета ОБСЕ. Как оказалось, по мнению представителей Европейской комиссии, безопасности и стабильности во всем регионе можно достичь и путем обеспечения надлежащего контроля на молдавско-украинской границе. Было отмечено, что ЕС готов поддержать Молдову и Украину в дальнейшем укреплении сотрудничества по проведению полного контроля на общей границе[44].

Вслед за этим 06.08.2004 г. Постоянный совет Евросоюза обнародовал заявление ЕС по Молдове, в котором обозначено, что Евросоюз активно изучает вопрос последующего принятия механизма двойного контроля приднестровского экспорта, повторно высказав свою заинтересованность в установлении контроля на молдо-украинской границе по всей ее протяженности[45].

Уже в сентябре 2004 г. МИД ПМР обратился к действующему председателю ОБСЕ с просьбой направить в Приднестровский регион делегацию экспертов под эгидой Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе с тем, чтобы на месте ознакомиться с системой функционирования таможенных органов Приднестровья, регулирования и учета экспортно-импортных операций, а также с правовой регламентацией таможенной и внешнеэкономической деятельности[46].

Далее произошла классическая серия переговоров и консультаций двустороннего, многостороннего формата между представителями РМ, Украины, представителями ЕС по вопросу дальнейшего развертывания миссии ЕС по периметру границы с Приднестровьем.
Примечательно, что в очередном плане по приднестровскому урегулированию, предложенном Украиной 29.04.2005 г., президент Украины в качестве одного из алгоритмов урегулирования приднестровского вопроса дал согласие на краткосрочное размещение на территории Украины международных наблюдателей от ОБСЕ по контролю грузов, проходящих через приднестровский участок украинско-молдавской границы. Украина предложила то же самое сделать и Приднестровью[47].

И в завершение — 02.06.2005 г. президенты Молдовы и Украины направили совместное письмо в адрес президента Ж.М. Бароссо и Верховного представителя ЕС Х. Соланы с просьбой к ЕС оказать помощь в организации управления границей, в т.ч. в таможенной сфере на всем протяжении молдо-украинской границы[48].

Одновременно с этим в западных СМИ была хорошо организована и проведена PR-кампания по созданию негативного имиджа Приднестровья на международном уровне, как «черной контрабандной дыры Европы». Целью этой акции явилась необходимость объяснить европейскому населению, по какой причине их налоговые отчисления объемом в десятки миллионов евро[49] должны уходить в страну (Молдову), о которой они практически ничего не знают. Объяснения, связанные только лишь с необходимостью реализации геополитических интересов, по всей видимости, для ментальности европейцев были недостаточны.

В рамках проводимых против Приднестровья PR-акций утверждалось, что регион не имеет эффективной системы пограничного контроля, является прибежищем для контрабандной деятельности и незаконной торговли оружием. По мнению т.н. независимых западных СМИ, главным источником дохода для элиты Приднестровья является производство вооружения и незаконный оборот оружия. Как сообщалось по данным ряда т.н. исследований, в незаконном обороте оружия в Приднестровье участвуют преступные организации и даже спецслужбы из разных стран мира. Это оружие включает в себя якобы не только пистолеты и ружья, но и автоматы, пластичные взрывчатые вещества и ракеты «Стингер»[50].

«Доходы от торговли оружием между Тирасполем и Одессой, — отмечали, якобы, депутаты Жозетт Дюрье и Лаури Вахтре в докладе, представленном в 2002 г. в Совет Европы, — достигают суммы в 20 миллиардов долларов в год»[51], а «трафик оружия — это местная специфика, но есть и другая незаконная торговля: табак и алкоголь, проституция и отмывание денег сделали «реноме» этой республике (Приднестровью — прим. авт.), до сих пор не признанной ни одним государством, даже Россией. Трафики приносят более миллиарда долларов в год», — писала французская газета «Le Figaro» в августе 2004 г.[52]

Официальные лица Республики Молдова на всех форумах приступили к аналогичным заявлениям. Например, бывший руководитель таможенной службы РМ А. Стратан, который ранее в целях борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил направлял на постоянной основе данные внешнеторговой деятельности в адрес ГТК ПМР о грузах, проследовавших в адрес экономических агентов Приднестровья, и которому как бывшему офицеру таможенной службы была хорошо известна реальная ситуация на границе с ПМР и степень ее защищенности, поменяв свой статус на должность министра иностранных дел РМ, вдруг начал заявлять о торговле людьми, контрабанде и отмывании денег в Приднестровском регионе[53].

По данным президента Молдовы, в Приднестровье процветает контрабанда оружия и наркотиков, алкоголя, нефти, проституция. По его сведениям, все это ежегодно приносит доход в 2 млрд долларов[54]. А его украинский коллега на одном из заседаний Правительства Украины в апреле 2005 г. заявил, что через эту границу (Приднестровья — прим. авт.) «идут горы, начиная от оружия, наркотиков, и не только в Украину, — от этой «черной дыры» уже приходят в ужас все: и Россия, и Европа»[55].

Подобные заявления официальных лиц Украины и Молдовы звучали на всех уровнях вопреки имеющимся реалиям:
— несмотря на то, что территория Приднестровского региона граничит только с РМ и Украиной и не имеет выхода к морю, находясь в плотном кольце их пограничных и таможенных служб,
— что с 1999 г. по периметру с ПМР Молдова создала жесткую линию таможенного, налогового контроля и контролирует все пути перемещения приднестровских товаров и транспортных средств в/из Приднестровья посредством мобильных и стационарных таможенных постов РМ,
— несмотря на то, что Украина осуществляет эффективный контроль приднестровского участка молдо-украинской границы в соответствии с молдо-украинскими договоренностями и национальным законодательством,
— несмотря на то, что каких-либо широкомасштабных фактов контрабанды оружия, наркотиков украинскими таможенной и пограничной службами не зафиксировано,
— несмотря на то, что руководители таможенной и пограничной служб Украины не согласны с заявлениями о бесконтрольности приднестровского участка границы[56].
Согласно заявлениям антиприднестровской направленности получалось, что украинские и молдавские таможенники неспособны (?!) без помощи европейских коллег регулировать экспортно-импортные операции Приднестровья.

Любому эксперту ясна вся нелепость ситуации, при которой национальный опыт и навыки специалистов грубо игнорируются в угоду геополитическим интересам.

5.2. Позиции экспертов

При изучении материалов, связанных с развертыванием Миссии Европейского Союза на молдо-украинской границе, создается впечатление, что государство в лице Государственной таможенной службы, а также Погранслужбы Украины, было неспособно (?!) самостоятельно осуществлять таможенный и пограничный контроль на границе с Приднестровьем.
Оказывается, руководство Украины настолько занижает роль своих таможенной и пограничной служб, что обращается за помощью к Евросоюзу, дабы «навести порядок» на границе с мятежным Приднестровьем. И лишь только внешние тренинги, иностранный опыт по организации таможенного контроля (включая западных супервайзеров) над украинскими таможенниками и пограничниками могли помочь этому процессу (?!).

В результате изучения официальных заявлений украинских и молдавских властей, отчетов Миссии, иных документов, включая видеоматериалы презентационного характера о работе мониторинговой Миссии[57], складывается впечатление, что без помощи Миссии ЕС украинские и молдавские таможенники ранее не могли не только обмениваться друг с другом информацией, оперативными и статистическими данными, но и осуществлять обычное взаимодействие в рамках ранее подписанных соглашений и созданных механизмов таможенного сотрудничества и оказания правовой помощи[58].

Интересен и другой факт. Никто особо не акцентировал внимание на полномочиях Миссии. С одной стороны, новое формирование на границе имело лишь консультативный, технический статус, не наделенный исполнительными полномочиями[59]. С другой стороны, офицеры иностранных полицейских и таможенных служб должны были получить доступ ко всем коммерческим, торговым, таможенным документам на товары, перемещаемые через молдо-украинскую границу, а также находящиеся в зоне деятельности Миссии[60].
Другими словами, Украина добровольно согласилась предоставлять информацию иностранным офицерам о внешнеторговых операциях своих участников внешнеэкономической деятельности, их контрагентах и коммерческих сделках. Принимая во внимание протекционистскую политику ЕС в отношении своего внутреннего рынка, украинская сторона фактически оказала «медвежью услугу» собственным экономическим агентам.

Для развертывания постоянной мониторинговой Миссии ЕС на границе с Приднестровьем, как было отмечено выше, пришлось придумать причину, которая позволила бы дать обоснование присутствия западных подразделений правоохранительного блока на территории Украины и Молдовы. Этой причиной стала идея борьбы с транзитной территорией Приднестровья как источника так называемой контрабанды оружия и наркотиков.

В частности, в Меморандуме для Комиссии ЕС от 25.10.2005 г. Приднестровье рассматривается как источник, получатель, транзитная зона огромных незаконных потоков (включая оружие, наркотики, людей)[61]. По мнению европейских экспертов, занимавшихся непосредственной подготовкой развертывания Миссии ЕС, улучшение контроля вдоль молдо-украинской границы должно было уменьшить незаконные трансграничные потоки, включая оружие и наркотики, а также трафик людей[62], уменьшая, таким образом, возможные угрозы безопасности, происходящие из этого региона[63].

Для Молдовы Миссия ЕС представляла собой дополнительный инструмент по оказанию давления на Приднестровье посредством перевода приднестровских участников ВЭД в правовое поле Молдовы. По мнению молдавской стороны, речь шла о так называемой реинтеграции страны[64].

Более того, высшие должностные лица Украины начали активно заявлять, что присутствие Миссии Европейской Комиссии на границе Украины и Молдовы поставит заслон контрабанде и коррупции в Приднестровье[65].

Для целей анализа и объективного представления реальной ситуации о так называемой контрабанде оружия и наркотиков из Приднестровья нельзя не отметить позицию самой Погранслужбы Украины по этому вопросу.

В частности, 08.08.2005 г. первый заместитель главы Государственной пограничной службы Украины Павел Шишолин заявил, что граница Молдовы и Украины на приднестровском участке достаточно защищена, что проблема с приднестровской границей используется «чисто в политических мотивах». «Граница на этом участке защищена и обслуживается технически в том количестве, которое достаточно для выполнения задач», — сказал он, попросив журналистов «не говорить о ввозе оружия через приднестровскую границу». По его словам, проблемы так называемой «черной дыры» в Приднестровье не существует, и все подразделения пограничников оснащены средствами космической связи. «На 22 подразделениях мы развернули процесс автоматизации контроля границы Приднестровья. Эти средства повлияют на защиту государственной границы», — сказал П. Шишолин[66].

Однако международные наблюдатели, включая представителей ЕС, оставили незамеченным и заявление Секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины П. Порошенко, который опроверг информацию о том, что оружие из Приднестровья контрабандно перевозится через украинскую границу. «Я лично как Секретарь СНБО опровергаю эту информацию и заявляю, что нет ни одного подобного факта», — сказал П. Порошенко на пресс-конференции. Руководитель украинского Совета безопасности напомнил, что во исполнение украинского плана урегулирования приднестровской проблемы руководство Приднестровья готово допустить на любое предприятие для соответствующего мониторинга представителей Евросоюза и ОБСЕ. Он напомнил, что предыдущие проверки, которые проводились с 2000 г., не выявили никаких тревожных фактов[67].

5.3. Правовая основа работы Миссии ЕС

Правовой основой развертывания Миссии ЕС по оказанию пограничной помощи Молдове и Украине является Меморандум о взаимопонимании между Правительством Украины, Правительством Республики Молдова и Европейской Комиссией о Миссии Европейской Комиссии по оказанию приграничной помощи Республике Молдова и Украине[68], который был одобрен Распоряжением Кабинета министров Украины №421-р от 05.10.2005 г.[69]
Миссия ЕС уполномочена оказывать содействие органам государственной власти Украины и Молдовы, осуществлять координированные мероприятия в пограничной, таможенной и налоговой сферах, поддерживать мероприятия, реализуемые для пограничных служб Молдовы и Украины, таможенных администраций, других правоохранительных органов, а также соответствующих органов государственной власти в рамках Механизма быстрого реагирования ЕС и программы Tacis[70].

Целями Миссии также являются:

— наращивание оперативных и институционных возможностей в Украине и Молдове для обеспечения более эффективного контроля и охраны границы,
— способствование разрешению приднестровского конфликта через усиление пограничного контроля и охрану границы в Украине и Молдове, снижая, таким образом, потенциальные угрозы безопасности, происходящие из Приднестровья[71].
Содействие в урегулировании конфликта — достаточно благородная цель. Однако сложно себе представить, каким образом можно урегулировать приднестровский вопрос, искусственно ограничив экспортно-импортный потенциал региона, изменив административно-правовой режим его таможенной деятельности вопреки ранее достигнутым договоренностям в рамках переговорного процесса.

Полномочия представителей Миссии ЕС достаточно широкие. В частности, эксперты Миссии имеют право обратиться с запросом к руководителю таможенного или пограничного органа для осуществления повторного досмотра любой партии груза, в отношении которой ранее были начислены и взысканы таможенные платежи. При этом транспортное средство не имеет права покидать таможенную территорию до завершения процедуры.
Иностранные офицеры также имеют правомочия копировать таможенные документы на импортируемый товар (?!), сопроводительные коммерческие документы (?!), официальные документы, присутствовать и наблюдать за процессом таможенного оформления грузов[72]. Помимо этого, представители EUBAM уделяют внимание проекту, направленному на создание системы обмена данными таможенных органов и информацией о грузопотоке между соответствующими администрациями Молдовы и Украины.

Трудно себе представить, чтобы на российских или белорусских таможенных/пограничных пунктах пропуска представители иностранных правоохранительных структур имели аналогичный доступ к таможенным, коммерческим и официальным документам на грузы (в т.ч. транзитные), а также были наделены полномочиями ограничивать перемещение товаров и подвергать их повторному досмотру лишь потому, что кому-то показалось: национальная таможенная служба плохо справилась со своими обязанностями.

В этом контексте интересно письмо Представительства Украины при ЕС от 08.10.2007 г. на имя директора Департамента международных дел и тарифных вопросов Генерального директората налогообложения и таможенного союза Еврокомиссии Антониса Кастриссианакиса, заместителя генерального директора Департамента по вопросам европейской политики соседства, отношений с Восточной Европой, Южным Кавказом и Центральной Азией, Ближним Востоком и Южным Средиземноморьем Генерального директората внешних отношений Хьюга Мингарелли и директора Генерального департамента внешнеэкономических отношений и политическо-военных дел Генерального Секретариата Совета ЕС Роберта Купера, в котором Украина обращает внимание ЕС:

— на необходимость соблюдения (?!) сотрудниками Миссии Европейской комиссии по предоставлению помощи в вопросах границы в Украине и Республике Молдова (EUBAM) Меморандума о взаимопонимании о деятельности Миссии ЕС[73],
— на попытки Миссии EUBAM неоднократно получить информацию коммерческого и конфиденциального характера об отдельных субъектах внешнеэкономической деятельности, а также данные, затрагивающие их внешнеэкономические операции, осуществляющиеся через украинско-молдавскую границу,
— инцидент: офицеры EUBAM без согласования с Измаильской таможней установили на компьютерах отделов таможенного оформления ТПП «Рени — Джюрджюлешть» и «Новые Трояны» программу «Автомобильные государственные знаки разных стран»,
— инцидент: без согласования с компетентными органами Украины офицеры Миссии EUBAM прибыли в Ильичевский порт для наблюдения за работой комиссии на борту прибывшего из Турции грузового судна.

Как утверждают эксперты Миссии EUBAM, в основе ее работы, помимо Меморандума, находится также «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны» от 28.11.1994 г.

Применительно к таможенному делу сотрудничество между РМ и ЕС на момент действия Соглашения от 28.11.1994 г. предусматривало обмен информацией, совершенствование методов деятельности, введение совместной номенклатуры и единого административного документа, взаимосвязь между транзитными системами Сообщества и Республики Молдова, гармонизацию и упрощение таможенных процедур в отношении товаров, обращающихся в торговле, содействие внедрению современных систем таможенной информации, организацию семинаров и учебных программ[74].

Что касается совместной борьбы с наркотиками, было определено, что в рамках своих полномочий и компетенции РМ и Европейскими сообществами сотрудничают в части повышения эффективности и действенности политики и мероприятий, осуществляемых с целью борьбы с незаконным производством, поставкой и оборотом наркотических и психотропных веществ, включая предотвращение распространения рецептурных химических субстанций, а также по предотвращению и сокращению использования наркотических веществ. Такое сотрудничество основывается на взаимных консультациях и тесной координации между сторонами в отношении целей и мер в различных областях, связанных с использованием наркотических веществ[75].

Соглашение интересно и тем, что договоренности, применяемые Сообществом в отношении РМ, не должны были приводить к какой-либо дискриминации между компаниями и фирмами Республики Молдова[76].

В этой связи необходимо подчеркнуть, что до момента установления Молдовой и Украиной в 2006 г. нового режима таможенной деятельности Приднестровья международное сообщество рассматривало товар, происходящий с территории ПМР, как молдавский, произведенный в Приднестровском регионе. Это не мешало, в свою очередь, Приднестровью самостоятельно осуществлять внешнеторговые операции, а приднестровскому экспорту — проходить таможенное оформление в таможенных органах ЕС. В этом контексте следует полагать, что в рамках Соглашения от 1994 г. ЕС также принял на себя обязательства воздерживаться от каких-либо дискриминационных действий в отношении компаний и фирм, находящихся на территории Приднестровья.

Безусловно, Соглашение от 28.11.1994 г. было согласовано между признанными субъектами международного права, без участия ПМР. Однако к моменту его подписания, какие-либо изъятия правового характера в отношении Приднестровского региона, а также его участников ВЭД, отсутствовали.

Дополнительно отметим, что Молдова и Европейские сообщества согласились с принципом свободы транзита, а также взяли на себя обязательства обеспечить свободный транзит через свою территорию товаров, происходящих из таможенной территории или предназначенных для таможенной территории другой стороны[77]. Поскольку Сообщество де-юре рассматривало и рассматривает территорию Приднестровья как часть Молдовы, молдавская сторона в соответствии с международными договоренностями не могла ограничить транзит грузов, следующих из Европы через молдавскую территорию в адрес экономических агентов Приднестровья.

Именно поэтому действия РМ, Украины, а также Миссии EUBAM, начиная с момента введения нового режима таможенной деятельности ПМР в 2006 г., для приднестровской стороны выглядят нелогичными и необоснованными. До настоящего момента ни один из экспертов Миссии, пограничных или таможенных служб, равно как высоких европейских представителей, так и не дал каких-либо пояснений, на каких нормах международного таможенного, торгового права основывается решение об изменении режима таможенной деятельности Приднестровья.

Заключение

Следует повториться, что любое независимое государство вправе самостоятельно определять свою внешнюю и внутреннюю политику, а также круг полномочий иностранных подразделений правоохранительного блока на своей территории, с тем, чтобы последние оказывали содействие национальным таможенным и пограничным службам, как это имеет место в случае Молдовы и Украины. При этом круг задач, стоящих перед ними, может быть достаточно широк.

Однако в случае с Приднестровьем складывается мнение, что основная задача Миссии ЕС по оказанию приграничной помощи Молдове и Украине заключается не в оказании содействия в урегулировании приднестровского вопроса, в борьбе с контрабандой оружия, наркотиков. Цель ее несколько иная: закрепиться и обеспечить плацдарм для более серьезных европейских или североатлантических сил.

Возможно, не случайно в Целевых планах Украина — НАТО на 2007-2008 гг. в рамках Плана действий Украина — НАТО внешнеполитическому ведомству, пограничной, таможенной службам, Министерству транспорта и связи Украины было предписано обеспечить неуклонное выполнение Меморандума о взаимопонимании между Правительством Украины, Правительством Республики Молдова и Европейской Комиссией о Миссии Европейской Комиссии по оказанию приграничной помощи Республике Молдова и Украине[78].

Еще одна деталь, которую не следует упускать: для стран, стремящихся к вхождению в Североатлантический альянс, пограничные вопросы и отсутствие споров в этой области с сопредельными государствами являются важным условием для членства в организации. На этом фоне нельзя не заметить интенсификации усилий украинской и молдавской сторон в вопросах демаркации приднестровского участка молдо-украинской границы.

Как оказалось, Миссия EUBAM готова успешно выполнить и эту работу. Предложение поступило представителям МИДов Украины и Республики Молдова от руководства Миссии в ходе IX заседания консультативного совета Миссии в Одессе в марте 2008 г.[79] А уже в середине апреля совместное молдо-украинское письмо в адрес ЕС с просьбой привлечь Евросоюз к демаркации приднестровского участка государственной границы поступило на рассмотрение в ЕС[80].

По мнению экспертов, создание мониторинговой Миссии ЕС на приднестровской границе по своей сути явилось политическим решением, направленным на создание при помощи Украины искусственной резервации, которая должна была, по замыслам создателей проекта, перейти в правовое поле Республики Молдова, подчинив свои экспортно-импортные операции молдавской стороне.

По прошествии года работы Миссии, приднестровские таможенники с интересом изучили Годовой отчет Миссии Европейского Союза по приграничной помощи Молдове и Украине. Как оказалось, на основании имеющейся информации EUBAM не может подтвердить существование масштабной контрабанды оружия[81]. Оказывается, существенным для незаконной миграции является маршрут через север Молдовы в Украину, а затем в страны ЕС[82]. Выявленный маршрут контрабанды наркотиков идет не через Приднестровье, а через север Молдовы и продолжает фигурировать как стабильный для партий марихуаны[83].

Применительно к свободным экономическим зонам РМ мониторинговая Миссия ЕС упомянула об их нецелевом использовании при импорте товаров на таможенную территорию Молдовы. РМ начали упоминать в контексте систематических афер с определением таможенной стоимости некоторых товаров с целью извлечения незаконной выгоды из льготного таможенного режима внутри СНГ и избежания денежных выплат Украине и другим государствам, а также с целью трансграничного мошенничества с НДС[84].

Итак, контрабанда оружия, наркотиков, товаров из Приднестровья — изначальная причина развертывания Миссии — не подтвердились.

***

История одностороннего изменения режима таможенной деятельности Приднестровья насчитывает не один год, а также широкий комплекс мероприятий, реализуемых в отношении региона, начиная с изъятия из оборота таможенного обеспечения, запрета молдавской стороной перемещения грузов железнодорожным транспортом через ж/д станции Приднестровья, прекращения таможенного оформления приднестровских грузов, выдачи сертификатов происхождения, возложение дополнительной налоговой нагрузки на участников ВЭД ПМР и т.д.

В августе 2007 г. пограничные службы Молдавии, расположенные на молдо-украинской границе, перестали пропускать транспортные средства с номерными знаками ПМР, принадлежащие как физическим, так и юридическим лицам. Чуть позднее ситуация была успешно разрешена на дипломатическом уровне. Как сообщалось в официальных источниках РМ, 1 января 2008 г. молдавская сторона планировала ограничить перемещение транспортных средств ПМР с приднестровскими номерными знаками и документами через государственную границу[85]. Однако официальным лицам РМ хватило ума не провоцировать эскалацию очередного этапа экономического противостояния — последствия могли быть достаточно серьезными для обеих сторон.

При изучении материалов очередного Годового отчета мониторинговой Миссии EUBAM за 2006/2007 г. оказалось, что «начиная с августа 2007 г., EUBAM принимала участие в переговорах по вопросу молдавского законодательства об обращении и пересечении границы транспортными средствами с приднестровскими номерными знаками, и предоставляла соответствующие технические рекомендации»[86].

В этой связи хочется надеяться, что в перспективе при урегулировании конфликтов, аналогичных приднестровскому, процесс этот будет основываться все-таки на нормах международного права и единых принципах урегулирования, а не на односторонних действиях, праве сильного и на двойных стандартах.

Список использованных источников

1 Совместное заявление премьер-министров Украины и Республики Молдова от 30.12.2005 г.
2 Распоряжение Кабинета министров Украины от 01.03.2006 г. №112-р «Вопрос таможенного оформления товаров и транспортных средств, которые ввозятся в Украину из Республики Молдова
3 Протокол между Государственной таможенной службой Украины и Таможенным департаментом Республики Молдова «О взаимном признании товаро-транспортных, коммерческих и таможенных документов и таможенных обеспечений».
4 Декларация Парламента Республики Молдова об искусственной эскалации напряженности на приднестровском участке молдо-украинской государственной границы.
5 Комментарий Камынина по блокаде ПМР. 9 марта. — РИА «Новости». Эксперты РФ убедились — Приднестровью угрожает гуманитарная катастрофа. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.rian.ru/politics/20060309/44106579-print.html
6 Комментарий Департамента информации и печати МИД России в связи с ситуацией вокруг Приднестровья, вызванной введением Молдавией и Украиной нового таможенного режима внешнеэкономической деятельности региона. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.ln.mid.ru/brp_4.nsf/sps/28CCC26C5DBD361FC32571340058AC4A
7 Обращение Президента Приднестровской Молдавской Республики к делегатам VI съезда депутатов всех уровней Приднестровской Молдавской Республики 31 марта 2006 года. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.olvia.idknet.com/ol370-03-06.htm
8 Видеоматериал о визите Группы оценки ОБСЕ, получившей задание произвести оценку уровня сотрудничества применительно к пограничному и таможенному контролю на молдо-украинской границе в 2002 году. 14.11.2002 г. Видеоархив ГТК ПМР. ВИДЕО. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://ru.youtube.com/watch?v=Nb0VIowqXeg
9 п. 2 . Report to the chairmanship by the OSCE assessment team tasked with assessing the level of co-operation with respect to border and customs controls along the Moldovan-Ukrainian land border. Vienna, 29.11.2002. Архив ГТК ПМР.
10 Там же. — п. 6
11 Там же. — п. 15
12 ст. IX Генерального соглашения по тарифам и торговле. 1947 г.
13 Там же. — п. 3. ст. IX
14 п. С. ч.1 ст.VIII Генерального соглашения по тарифам и торговле. 1947 г.
15 Там же. — п. 16-18
16 Протокол заседания Совместной рабочей группы Украины и Республики Молдова по выработке механизма реализации и функционирования совместного контроля в пунктах пропуска через украинско-молдавскую государственную границу от 24.07.2001 г., г. Могилев-Подольский; Протокол заседания Совместной рабочей группы Украины и Республики Молдова по вопросу организации совместных пунктов пропуска через украинско-молдавскую государственную границу от 8.10.2001 г., г. Бельцы; Протокол рабочей встречи делегаций Украины и Республики Молдова по вопросу организации совместных пунктов пропуска через украинско-молдавскую государственную границу, 14.11. 2001 г., г.Киев. Архив ГТК ПМР.
17 п. 31 Report to the chairmanship by the OSCE assessment team tasked with assessing the level of co-operation with respect to border and customs controls along the Moldovan-Ukrainian land border. Vienna, 29.11.2002. Архив ГТК ПМР.
18 Интервью главы Группы по Молдове Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, депутата Парламента Финляндии г-на Киммо Кюльюнена. 19.11.08 г. Видеоархив ГТК ПМР. ВИДЕО . Режим доступа: World Wide Web. URL: http://ru.youtube.com/watch?v=mKP2GCkvLf8
19 Протокол по итогам посещения промышленных предприятий Приднестровья Совместной группой экспертов от Украины и Российской Федерации от 09.02.2006 г. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.olvia.idknet.com/ol60-02-06.htm
20 Годовой отчет Миссии ЕС по приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM) 2005/2006 . С.17.
21 Там же. -С.17.
22 Берил С.И., Галинский И.Н., Благодатских И.М. Государственный суверенитет Приднестровской Молдавской Республики. Тирасполь.: Научн. изд. ЦСПИ «Перспектива», 2006. С.12.
23 Постановление Парламента РМ «О мерах по реализации Закона о бюджете на 1999 г.» №217-XIV от 12.12.1998 г. / Monitorul official №119-120 от 31.12.1998 г.
24 п. 1 Постановления Правительства Республики Молдова «Об общих внутренних контрольных налоговых постах» от 28.04.1999 г. №362 / Monitorul official №45-47 от 06.05.1999 г.
25 Там же. — п. 2.
26 Положение о деятельности общих внутренних контрольных налоговых постов от 17.08.00 г. Monitorul official №121-123 от 28.09.2000 г.
27 п.1.3 Положения о деятельности общих внутренних контрольных налоговых постов от 17.08.00 г. Monitorul official №121-123 от 28.09.2000 г.
28 Там же.- п. d ст. 3.1.
29 Там же.- п. 9.5.
30 Указание Генерального директора Таможенного департамента Республики Молдова от 02.10.2002 г. №254-0 Архив ГТК ПМР.
31 п. 4 Совместного решения Протокола встречи рабочих групп таможенных служб Республики Молдова и Приднестровья от 03.12.1997 г. г.Кишинев. Архив ГТК ПМР.
32 Приказ ГТК ПМР от 10.02.1998 г. №36 «Об утверждении порядка предоставления информации в Департамент таможенного контроля Республики Молдова о транзите грузов через территорию Приднестровской Молдавской Республики в адрес молдавских и румынских экономических агентов». Архив ГТК ПМР; Приказ ГТК ПМР от 14.03.2001 г. «О взаимодействии таможенных органов ПМР с контролирующими органами Республики Молдова». Архив ГТК ПМР.
33 Письмо генерального директора Таможенного департамента Республики Молдова А. Стратана в адрес председателя ГТК ПМР от 13.11.2001 г. №5938. Архив ГТК ПМР.
34 Письмо заместителя генерального директора Таможенного департамента Республики Молдова Н. Падуря в адрес председателя ГТК ПМР от 01.04.2002 г. №1997. Архив ГТК ПМР.
35 Соглашения о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе РМ от 21.07.1992 г. Архив ГТК ПМР.
36 Ст. 1 Соглашения между Правительством Украины и Правительством Республики Молдова о пунктах пропуска через украинско-молдавскую государственную границу и упрощенном пропуске граждан, проживающих в приграничных районах от 11.03.1997 г. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.rada.gov.ua
37 Ч. 1 ст. 9 Закона Украины «Про державний кордон України» от 04.11.1991 г. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.rada.gov.ua
38 п. 1 Совместного Приказа «Про затвердження Типової технологiчної схеми пропуску через державний кордон осiб, транспортних засобiв, вантажiв та iншого майна» №152/165/130 от 05.03.2001 г. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.rada.gov.ua
39 п. 3 Типовой технологичной схемы пропуску через державний кордон осiб, транспортних засобiв, вантажiв та iншого майна. Утверждена Совместным приказом «Про затвердження Типової технологiчної схеми пропуску через державний кордон осiб, транспортних засобiв, вантажiв та iншого майна» №152/165/130 от 05.03.2001 г. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.rada.gov.ua
40 п. 3 Протокол рабочей встречи по вопросам борьбы с контрабандой и организации таможенного контроля» от 18.06.1997 г. Архив ГТК ПМР.
41 п. 1-5 Протокол рабочей встречи руководителей Государственного таможенного комитета ПМР и Черноморской региональной таможни от 27.05.1999 г. Архив ГТК ПМР.
42 ч. 3 п. 2 Memorandum to the commission. Note pour les members de la commission. Bruxelles. 25.10.2005.
43 В повестке обеспечение безопасности границы. Независимая Молдова. 09.07.2004г. Режим доступа: World Wide Web. URL: World Wide Web. URL: http://www.nm.md/daily/news/2004/07/09.html#4
44 Еврокомиссия расценивает усилия Кишинева по приднестровскому урегулированию как героические. Независимая Молдова. 20.07.2004г. Режим доступа: World Wide Web. URL: World Wide Web. URL: http://www.nm.md/daily/news/2004/07/20.html
45 ЕС выступил с заявлением по Молдове. ИА «Новости-Молдова». Режим доступа: World Wide Web. URL: World Wide Web. URL: http://www.newsmoldova.ru/news.html?nws_id=283291
46 МИД ПМР предлагает действующему председателю ОБСЕ направить в Приднестровье миссию по мониторингу таможенной и внешнеэкономической деятельности республики. Ольвия-пресс. 15.09.04 г. Режим доступа: World Wide Web. URL: World Wide Web. URL: http://www.olvia.idknet.com/ol85-09-04.htm
47 План Ющенко по Приднестровью. Аналитик. 29.04.05г. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.analitik.org.ua/current-comment/ext/4270d3a2ea02e/pagedoc1095_15/
48 Ч. 2 Memorandum to the Commission. Information note to the Counsel 27.10.2005.
49 п. 3.а. Fiche D*impact budgetaire. Note pour les members de la commission E/1867/2005.
50 Незаконный оборот ядерных материалов.NIS export control Observer. June 2005 (Обозрение экспортного контроля. Монтерейский институт международных исследований. Июнь 2005 г.) С.22-24. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://cns.miis.edu/pubs/nisexcon/pdfs/ob_0506r.pdf
51 Приднестровское оружие докатилось до Африки Голос Америки (Русская служба) Людмила Барбэ (Кишинев) 24.01.2004 г. Режим доступа: World Wide Web. URL:
http://www.voanews.com/Russian/article.cfm?objectID=BAC6E460-8F51-486F-92FF9A9E0714222A&title=
52 Незаконная торговля приносит Приднестровью более $1 млрд в год, утверждает «Lе Figaro». Инфотаг 11.08.2004
53 ЕС подготовил предложения по более эффективному контролю молдо-украинской границы на приднестровском участке. 06.10.2004 г. Moldpres. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.azi.md/news?ID=31170
54 Владимир Воронин. «Мы хотим вступить в Европейский Союз» NEWSru.com 09.03.2005 г. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.newsru.com/world/09mar2005/voronin_print.html
55 Главному таможеннику грозит отставка. Главред. 27.04.05 г.. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.glavred.info/archive/2005/04/27/143732-1.html
56 Интервью руководителя таможенной службы Украины В. Скомаровского. Украинский Верещагин. Аналитич центр «На перхрести». 13.11.2005 г. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://naperehresti.info/content/view/33/70/lang,uk/
57 Документальный фильм «Миссия Европейского Союза по оказанию приграничной помощи Молдове и Украине. EUBAM». Производство «Mostra». Дата выпуска: 11.08.2006 г. Видеоархив ГТК ПМР.
58 Угода мiж Кабiнетом Мiнiстрiв України та Урядом Республiки Молдова про спiвробiтництво i взаºмодопомогу в митних справах (Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством Республики Молдова о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах) от 19.08.1999 г. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.rada.gov.ua
59 Годовой отчет 2005/2006. Миссия Европейского Союза по приграничной помощи Молдове и Украине. EUBAM. — С.3.
60 п. 3. Article II — Cooperating agreements. Memorandum of understanding between the European commission, the Government of Republic of Moldova and the Government of Ukraine on the European commission border assistance mission to the republic of Moldova and to Ukraine. 07.10.2007.
61 ч. 2 п. 2 Memorandum to the commission. Note pour les members de la commission. Bruxelles. 25.10.2005. Архив ГТК ПМР
62 п. 2. Rapid Reaction Mechanism — EC Border Assistance Mission to Moldova and Ukraine Bruxelles. 25.10.2005.
63 п. «с» Annex to Memorandum of understanding between the European commission, the Government of Republic of Moldova and the Government of Ukraine on the European commission border assistance mission to the republic of Moldova and to Ukraine. 07.10.2007. Palanka.
64 «Президент Молдовы считает, что мониторинг границ будет способствовать приднестровскому урегулированию». ИА «Инфотаг», 23.08.2005 г. Режим доступа: World Wide Web. URL: World Wide Web. URL: http://www.infotag.md/inews/44066
65 Заявление премьер-министра Украины Ю. Еханурова в ходе встречи с Верховным представителем Европейской Комиссии по вопросам внешней политики и политики безопасности Хавьером Соланой. Брюссель. 07.10.2005 г. Режим доступа: World Wide Web. URL: World Wide Web. URL: http://www.newsmoldova.ru/news.html?nws_id=462772
66 «Граница Молдовы и Украины на приднестровском участке защищена — Павел Шишолин». ИА «Инфотаг», 08.08.2005 г. Режим доступа: World Wide Web. URL:http://www.infotag.md
67 «Порошенко открестился от контрабанды». ИА «ИнфоМаркет». 31.08.2005 г. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.infomarket.md
68 Меморандум про взаºморозумiння мiж Урядом України, Урядом Республiки Молдова та ªвропейською Комiсiºю щодо мiсiї ªвропейської Комiсiї з надання допомоги в питаннях кордону в Українi та Республiцi Молдова от 07.10.2005 г.
69 Правительственный портал Украины. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=22142138
70 Ст.1. Меморандум про взаºморозумiння мiж Урядом України, Урядом Республiки Молдова та ªвропейською Комiсiºю щодо мiсiї ªвропейської Комiсiї з надання допомоги в питаннях кордону в Українi та Республiцi Молдова от 07.10.2005 г.
71 п. b-c Дополнения к Меморандуму.
72 Ч. 3 Ст. 2 Меморандум про взаºморозумiння мiж Урядом України, Урядом Республiки Молдова та ªвропейською Комiсiºю щодо мiсiї ªвропейської Комiсiї з надання допомоги в питаннях кордону в Українi та Республiцi Молдова от 07.10.2005 г.
73 Украина жалуется ЕС на действия его миссии. Униан. 11.10.2007 г. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.unian.net/ukr/news/news-216557.html
74 Ст. 73 Соглашени о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны от 28.11.1994г.
75 Там же.- Ст. 76.
76 Там же.- Ч.1 Ст. 92.
77 Там же.- Ст.11.
78 п. 1.1.3. Додаток до Указу Президента України вiд 18 червня 2007 року №535/2007 «Про Цiльовий план Україна — НАТО на 2007 рiк у рамках Плану дiй Україна — НАТО». www.rada.gov.ua ; Режим доступа: World Wide Web. URL:
http://www.nau.com.ua/index.php?page=hotline&file=235729&code=535/2007 ; п.1.1.4. Додаток до Указу Президента України вiд 1 квiтня 2008 року №289/2008 «Цiльовий план Україна — НАТО на 2008 рiк у рамках Плану дiй Україна — НАТО». Режим доступа: World Wide Web. URL: www.rada.gov.ua
79 Евросоюз готов помочь в демаркации границы с Молдовой. Униан. 12.03.08 г. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://unian.net/rus/news/news-240592.html
80 Украина и Молдова обратились к ЕС с просьбой оказать помощь в демаркации приднестровского участка государственной границы. Укринформ. 14.04.08 г. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://news.ukrinform.ua/ukr/order/?id=682528
81 Годовой отчет 2005/2006. Миссия Европейского Союза по приграничной помощи Молдове и Украине. EUBAM. — С.17.
82 Там же. — С.16.
83 Там же. — С.17.
84 Там же. — С.18.
85 Моложен: «С 1 января 2008 года запрещается пересечение государственной границы с нерегламентными номерами и документами на автомобильный транспорт». ИА «Новости — Молдова». 08.11.08 г. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.newsmoldova.ru/news.html?nws_id=657042
86 Годовой отчет Миссии Европейского Союза по приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM). 2007 г. С.10