Мозер С.В
соискатель Российской таможенной академии Федеральной таможенной службы России
e-mail: rtamoser@hotbox.ru
Вестник Российской таможенной академии. – 2010. – № 2. – С. 37-43
Аннотация: В статье затронут анализ таможенной проблематики изменения административно-правового режима таможенной деятельности Приднестровской Молдавской Республики в контексте американско-тайваньского опыта. Исследуются некоторые аспекты двусторонних соглашений США и непризнанного Тайваня в таможенной сфере, доказывается возможность развития прямого внешнеторгового и таможенного сотрудничества с непризнанными государственными образованиями.
Annotation: The article contains the analysis of customs problematic in context of changing a regime of customs activity of Transdnistrian Moldavian Republic in the context of the USA – Taiwan experience. Some aspects of bilateral agreements of the USA and unrecognized Taiwan in customs sphere are researched; it is researched also the possibility of development of direct foreign trade relations and customs cooperation with unrecognized state .
Ключевые слова: Приднестровье, Тайвань, режим, таможня, таможенная деятельность, внешнеторговые отношения.
Key words: Transdnistria, Taiwan, regime, customs, customs activity, foreign-trade activity.
Вопрос приднестровского урегулирования на протяжении двадцати лет привлекает внимание российских и западных экспертов, которые пытаются найти подходящий ключ к его разрешению. Ни для кого не секрет, что Приднестровский регион является зоной стратегических интересов Российской Федерации, её важным форпостом на балканском направлении.
В последнее время США и ЕС активно и по-новому стали проявлять себя на поле приднестровского урегулирования, пытаясь вывести Приднестровскую Молдавскую Республику (ПМР) из сферы российского влияния, и в конечном итоге реинтегрировать таможенную территорию в рамках границ бывшей МССР.
Как нам представляется, именно геополитические противоречия, стали одной из причин одностороннего изменения Республикой Молдова (РМ) административно-правового режима таможенной деятельности ПМР* в сентябре 2001 г. В этом контексте таможенные эксперты отмечают, что действия молдавских коллег противоречат ранее достигнутыми молдо-приднестровским договоренностями в таможенной сфере, заключенным при участии России, Украины и ОБСЕ, и предоставляющие право ПМР самостоятельно осуществлять внешнеторговые операции, а также оформлять товары и транспортные средства в таможенных органах Приднестровья.
* Административно-правовой режим таможенной деятельности ПМР (АПР ТД ПМР) – осложненное международным элементом комплексное средство административно-правового регулирования внешнеторговых отношений Приднестровской Молдавской Республики, характеризующееся особым сочетанием административно-правовых средств, сопряженных с осуществлением таможенного дела на территории Приднестровского региона, и основанное на полной экономической автономии Приднестровья во внешнеэкономической сфере.
Как известно, в 2001 году Таможенный департамент РМ ввел в действие новые образцы таможенных документов и печатей, а также изъял из обращения все образцы таможенных документов и печатей, применяемые до 1 сентября в соответствии с Постановлением Правительства РМ от 30.08.2001 г. № 904 «Об организации совместного контроля в пунктах пропуска через молдавско-украинскую государственную границу». Новые режимные правила РМ возымели действие с заключением Протокола между Государственной таможенной службой Украины и Таможенным департаментом РМ «О взаимном признании товаротранспортных, коммерческих и таможенных документов и таможенных обеспечений» от 15.05.2003г. В соответствии с украинско-молдавским протоколом, выпуск товаров на таможенную территорию Украины, с которой ПМР имеет общую границу, может осуществляться только при наличии факта таможенного оформления приднестровских товаров в таможенных органах РМ.
Таким образом, был искусственно создан прецедент изменения административно-правового режима таможенной деятельности ПМР.
Приднестровская республика квалифицирует новые режимные правила приднестровского экспорта как экономическую форму давления и экономическую блокаду региона.
На наш взгляд, роль Соединенных Штатов в этом вопросе неоднозначна. США не скрывают, что молдо-украинское соглашение от 15.05.2003 г. появилось благодаря участию и помощи американских специалистов.[1] В этом контексте, для целей сравнительного правоведения вызывает интерес прецедент непризнанного Тайваня, с которым американское государство установило крепкие торговые отношения, а также осуществляет двустороннее взаимовыгодное сотрудничество в таможенной сфере.
Для начала отметим, что, несмотря на существующие ограничения дипломатического характера, Тайвань смог установить с международным сообществом широкие связи в экономической и культурной областях. На непризнанном Тайване успешно функционируют торговые и культурные представительства Британии, Бельгии, Чехии, Словакии, Дании, Финляндии, Венгрии, Италии, Нидерландов, Швеции, Польши. В эту группу входят также Французский институт на Тайбэе, Немецкий институт, Институт торговли и инвестиций Ирландии. Функции представительств европейского бизнеса на Тайване также эффективно выполняют Торгово-промышленные палаты Германии, Франции, Испании, Великобритании. С 1988 г. в Тайбэе открыта Европейская торгово-промышленная палата, представители которой на постоянной основе осуществляют официальные контакты как с высшими должностными лицами руководства Тайваня, так и с различными институтами Европейского Союза.
Для целей сравнительного анализа отметим, что в 80-х годах на Тайване и США открыли неофициальные представительства: Американский институт на Тайване и Координационный совет по делам Северной Америки. Их персонал наделялся дипломатическим иммунитетом и всеми привилегиями, имеющимися у членов полноценных дипломатических миссий. Несмотря на формальный частный статус, представительства финансировались из государственного бюджета, а их персональный состав формировался главами дипломатических ведомств США.
Проводимая ЕС и США политика исключает любые формы давления на непризнанный Тайвань, преследует мирное решение спора между континентальным Китаем и Тайванем. В случае применения в отношении Тайваньского региона бойкотов и эмбарго США готовы ответить самым серьезным образом. Экономические формы давления, по мнению США и ЕС, в отношении непризнанного Тайваня неприемлемы.
В контексте исследования АПР ТД ПМР, рассмотрим некоторые американско-тайваньские договоренности в таможенной сфере. По нашему мнению, такие договоренности в правовом отношении носят скорее частноправовой, а не международный характер. Тем не менее, найденная форма сотрудничества, как нам представляется, является надежным инструментом правового закрепления административно-правового режима таможенной деятельности непризнанного государственно-территориального образования Тайваня.
Итак, 17.01.2001 г. в Вашингтоне было заключено двустороннее Соглашение «О взаимном содействии между уполномоченными представителями Администрации таможенной службы Тайваня и Администрации таможенной службы Соединенных Штатов», которое регулирует правоотношения между таможенными службами США и Тайваня. Соглашение признает взаимодействие сторон (Таможенный департамент Тайваня, Министерство финансов, Таможенная служба США, Государственное казначейство) в рамках законодательств участников соглашения.
Под таможенным законодательством понимаются «законы и правила, применяемые таможенными администрациями (Таможенным департаментом Тайваня и Таможенной службой США), регулирующие порядок ввоза, вывоза и транзита или перемещения товаров, подлежащих обложению таможенными пошлинами, сборами и другими налогами либо попадающих под запреты, ограничения, другие аналогичные формы контроля при перемещении товаров через границы своих отдельных таможенных территорий».[2] Американско-тайваньское соглашение состоит из 14 глав, содержание которых представлено нормами, типичными для договоров, заключаемых между таможенными службами государств, обладающих международной правосубъектностью.
Документ определяет общие, специальные рамки взаимодействия сторон, регулирует вопросы передачи дел, документов между таможенными службами США и Тайваня, порядок направления и выполнения запросов, обеспечивает конфиденциальность переданной информации, регулирует вопросы возмещения расходов, а также порядок исполнения самого соглашения, предоставляет возможность таможенным службам США и непризнанного Тайваня напрямую работать по вопросам выявления, расследования и борьбы с таможенными правонарушениями.
На сегодняшний день США и непризнанный Тайвань (без участия Китая и его таможенной администрации) в официальном порядке предоставляют друг другу оперативную информацию о товарах и грузах, их стоимости, месте назначения, а также нахождении. Американская таможня по запросу таможенных органов Тайваня направляет копии истребованных документов, а в случае необходимости – оригиналы таможенных, коммерческих документов и другие материалы, необходимые для таможенных целей тайваньской стороны.
Для понимания контроверзы напомним, что молдо-украинский Протокол от 15.05.2003г., ограничивающий приднестровский экспорт через приднестровский участок украинско-молдавской государственной границы (при отсутствии молдавского таможенного обеспечения, и факта таможенного оформления приднестровских товаров в молдавской таможне), появился благодаря помощи Молдове и Украине со стороны США.
Таким образом, в одном случае США допускают развитие прямых двусторонних внешнеторговых и таможенных отношений с непризнанным государственным образованием (Тайванем), изыскивая для этих целей правовую форму, а в другом – квалифицирует прямые экспортные поставки непризнанного Приднестровья со странами ближнего и дальнего зарубежья (оформленные в таможенном отношении в приднестровской таможне в соответствии с молдо-приднестровскими договоренностями) контрабандными и незаконными.
Наш взгляд, речь идет о двойных стандартах, что подтверждает политический характер изменения административно-правового режима таможенной деятельности ПМР.
Добавим, что протекционистская политика США в отношении непризнанного Тайваня, а также статус крупного торгового партнера большинства европейских стран позволили политическим и экономическим партнерам Тайваньского региона создать механизм, позволяющий «не замечать» отсутствие международно-правового статуса у непризнанного региона.
Отсутствие официальных контактов между Соединенными Штатами и непризнанным Тайванем не стало препятствием для заключения ряда двусторонних американско-тайваньских соглашений в области авиации, в т.ч. перевозки товаров воздушным видом транспорта.
Так, 05.03.1980 г. Координационный совет по делам Северной Америки и Американский институт на Тайване заключили «Соглашение о воздушном транспорте» в целях установления широких дружественных торговых и культурных отношений, предоставления транспортных услуг для юридических и физических лиц. В рамках соглашения стороны руководствуются нормами Конвенции ООН «О международной гражданской авиации» от 07.12.1944 г.
США и Тайвань для целей управления транспортировки воздушным транспортом признают действительными выданные компетентными органами сторон сертификаты о годности к полетам, свидетельства о допуске, а также лицензии, которые соответствуют минимальным стандартам Чикагской конвенции, т.е. для организации доставки коммерческих грузов между США и Тайванем посредством авиасообщения не требуются сертификаты, другие разрешительные документы, выдаваемые международно-признанной Китайской Народной Республикой.
Наиболее интересным актом, содержащим режимные правила для импорта товаров на территорию Тайваня, является американско-тайваньское «Соглашение в отношении американского пива, вина и сигарет» от 12.12.1986 г. С одной стороны, договоренности формально не являются международными, заключены между т.н. частными организациями, однако без исполнения содержащихся в них взаимно-согласованных региональных требований, ни один участник внешнеэкономической деятельности США не сможет поставить товар на тайваньский рынок.[3] Рассмотрим режимные правила, согласованные американской и тайваньской сторонами в целях регулирования поставок американских товаров на тайваньский рынок.
Процедуры по импорту американских товаров на непризнанный Тайвань сводятся к тому, что тайваньское Монопольное бюро по табаку и вину (TTWMB) должно в течение трех дней поставить печать на приложении импортного разрешения (выданного уполномоченными органами Тайваня) или подписать его, заполненное коммерческим импортером для каждой поставки товара без каких-либо ограничений по цене, количеству, марке по предоставлению коммерческим импортером следующих документов:
1. действительный сертификат регистрации коммерческого предприятия, выданный соответствующими властями Координационного совета по делам Северной Америки (Тайваня – прим. автора);[4]
2. проформа инвойса, в которой указана торговая марка поставляемого товара, количество каждой торговой марки, а также квотирование цены каждой торговой марки;
3. сертификат, выданный налоговыми властями CCNAA (Тайваня), подтверждающий факт того, что коммерческий импортер оплатил все налоги, подлежащие оплате на Тайване;
4. сертификат происхождения, выданный соответствующим штатом, федеральным правительством или правительственным органом, или соответствующей торгово-промышленной палатой Соединенных Штатов, который подтверждает, что весь товар в грузовой партии произведен в Соединенных Штатах.
Представители США и Тайваня договорились, что в качестве условия официального провоза через таможенную службу в Тайвань товаров торговый импортер должен предоставить официальным представителям таможенной службы (Тайваня – прим. автора) копию квитанции, выданной Монопольным бюро Тайваня по табаку и вину TTWMB, подтверждающей 100% оплату налога (monopoly tax). При этом, такая квитанция должна выдаваться по факту уплаты налога.
Отметим, что стороны достигли понимания, что упаковка, доставка морским транспортом, страховка, внутренняя транспортировка, договоренности с таможенным складом, а также таможенное оформление) любого товара (американского вина, пива и сигарет – прим. автора) являются ответственностью импортера.
По нашему мнению, американско-тайваньское соглашение представляет особый интерес для исследования также потому, что признает легальными действия (процедуры) таможенных органов и других органов государственной власти непризнанного государства: США и Тайвань установили, что «импорт американских товаров должен пройти быстрое таможенное оформление в соответствии с законодательством, стандартными процедурами и правилами (Тайваня – прим. автора). Монопольное бюро Тайваня по табаку и вину завершает любую инспекцию в течение десятидневного периода, установленного для таможенной инспекции в соответствии с законодательством Тайваня для обеспечения соответствия данных, указанных в проформе-инвойсе, сертификате происхождения, ранее представленных Монопольному бюро Тайваня по табаку и вину, а также требованиям раздела VII Соглашения.
Исходя из вышеизложенного, отсутствие официальных отношений с Тайванем не мешает США признавать таможенные органы Тайваня и считать легальными процедуры и действия сотрудников тайваньской таможни, признавать таможенное законодательство Тайваньского региона, соглашаться с процедурой таможенной инспекции в отношении американских товаров, и, наконец, признавать документы для таможенных целей непризнанного государства.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что непризнанный статус государственно-территориального образования не является препятствием для установления и развития его внешнеторговых отношений с международным торговым сообществом.
В дополнение отметим, что проведенное исследование двусторонних отношений Тайваня с ЕС доказывает возможность сотрудничества с Тайваньским регионом по линии банковского сотрудничества, сотрудничества в сфере взаимных инвестиций, участия в международных финансовых и инвестиционных проектах, сотрудничества в таможенной и налоговой сферах, сотрудничества по вопросам организации технического контроля, признания законными процедур, совершаемых таможенными органами непризнанного субъекта международного права, а также документов для таможенных целей.[5]
По нашему убеждению, вышеописанная практика создания согласованных режимных правил и необходимых механизмов таможенного контроля, а также обеспечения автономного права отдельных административно-территориальных единиц самостоятельно осуществлять внешнеэкономические сношения может рассматриваться и при разрешении приднестровского вопроса.
В рамках проведенного исследования можно с уверенностью сказать, что совершенствование регламентации АПР ТД ПМР может рассматриваться в контексте американско-тайваньского опыта с соблюдением международного торгового и таможенного права, презюмирующего принцип свободы торговли. Однако, на наш взгляд, при разрешении приднестровского вопроса и поиска возможных моделей урегулирования таможенной проблематики, ЕС и США будут придерживаться иных принципов и подходов, применяя двойные стандарты к про-российскому Приднестровскому региону, что определено, в первую очередь геополитическими интересами упомянутых субъектов.
Список использованных источников:
1. Ambassador Smith Speeches. Letters to the Editor: Reunification Is Right for Moldova. by Stephan M. Minikes, U. S. Representative to the Organization for Security and Cooperation in Europe, Rudolf V. Perina, U. S. Special Negotiator for Eurasian Conflicts, Pamela Hyde Smith, U. S. Ambassador to Moldova. August 19, 2003. [Электронный ресурс]. Режим доступа : http://moldova.usembassy.gov/sp081903.html
2. Agreement between the Taipei economic and cultural representative office in The United States and the American Institute in Taiwan Regarding mutual assistance between their designated representatives, the Taiwan Customs administration and the United states Customs administration. 17.01.2001. Art.1. — P.2. // Архив ГТК ПМР.
3. Документ, известный как «Программа торговой политики-2008 и Годовой отчет Президента Соединенных Штатов по программе торговых отношений-2007» (The 2008 Trade Policy Agenda and 2007 Annual Report of the President of the United States on the Trade Agreements Program) в свое время был представлен в Конгресс США. В официальном отчете Президента США американско-тайваньское Соглашение 1986 г. о пиве, вине и сигаретах входит в перечень официальных двусторонних соглашений США – Тайвань наряду с договоренностями, заключенными в рамках Всемирной торговой организации.
4. Agreement Between CCNAA and AIT Concerning Beer, Wine And Cigartees. Signed on December 12, 1986. Entered into force on January 1, 1987. Art.II-B (1). // Архив ГТК ПМР.
5. Развернутый анализ механизмов сотрудничества, например с Тайваня с международным сообществом представлен в монографии Мозер С.В. «Административно-правовой режим таможенной деятельности Приднестровья в контексте международных прецедентов». – Тирасполь, 2009г. — 375 с.