№33 (433) / 14 сентября 2001 г.
Введенный с середины августа с.г. Таможенным департаментом Молдовы двойной контроль за импортом отдельных видов продовольственных товаров вызвал негативную реакцию со стороны многих торговых компаний. Благое дело защиты местного производителя грозит обернуться серьезным ударом по легальному импорту. 4 сентября на имя премьер-министра Василия Тарлева было отправлено письмо, подписанное руководителями крупных компаний-импортеров, в котором авторы просят отменить нововведение таможенников, признав его незаконным, поскольку оно идет вразрез как с внутренним законодательством, так и с некоторыми подписанными международными актами. Так, например, введением двойного контроля Молдова нарушает принятые при вступлении в ВТО обязательства о свободном перемещении грузов. Пока письмо предпринимателей премьеру остается без ответа, в редакцию «ЛП» обратились представители пострадавшей стороны.
Юрий МИХАЛАКИ, полномочный представитель американской компании «Green Hills» в Молдове:
— Весь сыр-бор разгорелся из-за приказа Таможенного департамента № 108 от 10 августа этого года. Этим актом таможня вводит абсолютно новые правила растаможивания грузов в части определенных товаров. В список вошли практически все скоропортящиеся товары — мясные продукты, молочные и цитрусовые.
Специфика доставки таких товаров состоит в том, что они должны транспортироваться в определенном температурном режиме, в холодильных камерах. Грузы приходят на границу, предприниматель должен туда выехать и на границе практически растаможить весь товар, т.е. продекларировать, провести физический осмотр, согласовать с таможней цены, заплатить все налоговые обязательства, положенные при импорте. При этом, по условиям Таможенного кодекса, таможня обязана выпустить товар в свободное обращение. Однако этого не происходит. После уплаты всех налогов товар эскортируется на внутреннюю таможню, где вся процедура повторяется. По всей видимости это сделано для того, чтобы перепроверить своих же сотрудников, работающих на приграничных таможенных пунктах.
Складывается впечатление, что когда принимался новый порядок прохождения грузов через таможню, то при этом абсолютно не принималось во внимание реальное положение дел, была проигнорирована сама процедура растаможивания. В действительности для того, чтобы предприятие-импортер получило свой груз, пришедший из-за рубежа, вначале оно должен просмотреть документы — что пришло на его имя. Для этого он должен выехать на границу. Если это в Леушенах, то расстояние составляет 80 километров, если на севере республики, то все триста. После идентификации пришедшего груза начинается процедура декларирования. Надо вскрыть машину, которая находится под температурным режимом (существуют гигиенические правила, согласно которым нельзя, чтобы температурный режим упал до определенной отметки).
Таможенный досмотр предполагает выгрузку товара, это при том, что никаких специальных условий для поддержания температурного режима на наших таможнях нет. Определив общую сумму налогообложения, грузополучатель должен произвести соответствующие выплаты. Для этого надо вернуться в Кишинев, чтобы провести платеж через банк. На это уходит время. Товар по-прежнему остается на границе. Плюс к этому меняется курс доллара, пусть незначительно, но по правилам передекларируется все заново. В итоге получается, что машина с грузом стоит на таможне по 6-7 дней. В случае двойного контроля за импортом срок становится еще большим. Естественно, нарушаются правила перевозки скоропортящихся грузов, импортные продукты становятся некондиционными.
Таможенный департамент объясняет введение новой процедуры «распоряжением Правительства». Я не знаю, о чем идет речь, никаких соответствующих распоряжений в «Мониторул Офичиал» опубликовано не было. Складывается впечатление, что двойной контроль является инициативой самой таможни, так сказать демонстрацией ее бурной деятельности. Однако подобная активность «влетает» в солидную копеечку легальным импортерам. Что касается нелегалов, то как раз их-то новая процедура никак не затронет, они работают «в тени». Поэтому ссылки на борьбу с контрабандой несостоятельны. На самом деле подобные меры направлены на создание новых технических барьеров для импортеров различных групп товаров. Это никак не согласуется с обязательствами, которые приняла на себя Молдова при вступлении в ВТО.
Таможня сегодня занимается искусственным взвинчиванием цен. В условиях кризисной экономики таможенные сборы, к сожалению, становятся самой прибыльной статьей пополнения бюджета. Работники Таможенного департамента могут запросто написать на инвойсе «умножить на два» или даже больше. Это делается для того, чтобы получить больший приход по налогообложению и отчитаться перед Правительством. Такая политика выкручивания рук импортерам ни к чему хорошему не приведет. Будет спад по импорту товаров, что отрицательно скажется на казне. Подобными действиями таможеня может зарезать ту курицу, которая несет золотые яйца.
Сергей ТАРАН, президент Ассоциации экспедиторов «АЕМ-Транс» РМ:
— Когда был принят Таможенный кодекс, некоторую настороженность вызвало то обстоятельство, что Таможенному департаменту предоставлялись широкие полномочия. Все же предприниматели надеялись, что данные права будут использованы разумно и во благо отечественной экономики. Введение процедуры двойного контроля за импортом отдельных видов продовольственных товаров больно ударило не только по импортерам продуктов, но также и по транспортным агентам, осуществляющим доставку этих грузов. В первую очередь нарушаются сроки поставки товаров грузополучателю. И грузоперевозчик уже не может взять на себя ответственность за доставку товара заказчику в какие-то конкретные сроки. Простой транспортного средства, в свою очередь, наносит ощутимый урон экономической деятельности. Это очень важный момент в деятельности транспортных агентов.
Кроме того, если внимательно вчитаться в Правила перевозки скоропортящихся грузов, то в них очень жестко регламентируются сроки поставки таких товаров. Любая задержка на таможне или пограничном переходе оборачивается нарушением этих Правил. В таком случае ответственность за сам товар ложится на плечи экспедитора. Я имею в виду финансовую ответственность и возмещение ущерба. Приказ Таможенного департамента вносит большие осложнения в работу транспортных агентов при перевозке скоропортящейся продукции.
Еще один момент, который нельзя оставить без внимания, состоит в том, что Молдова подписала Конвенцию международных автомобильных перевозок (по-народному — TIR). В ней есть соответствующие пункты, которые четко оговаривают процедуру прохождения таможни. Если агент перевозит груз по карнету TIR, то прохождение таможни для него должно быть беспрепятственным, без долгих остановок на пограничных переходах. Если наше государство присоединяется к международным конвенциям, то оно должно и действовать адекватно, не нарушая существующих договоренностей и не усложняя процесс.
Весь мир работает над совершенствованием системы логистики. Это система группировки, когда соответствующий товар подбирается по категориям и направлениям. Представьте себе, что в одном транспортном средстве находятся как попавшие под этот приказ грузы, так и не попавшие. Машина идет одним рейсом и должна прибыть на кишиневскую таможню. При этом каждый заказчик должен забрать свой груз, причем примерно в одно и то же время. Процедура становится трудоемкой, рушится вся система логистического подхода к формированию груза. А это, в свою очередь, ведет к экономическим потерям. Получается, что каждый заказчик вынужден нанимать отдельное транспортное средство. Идет прямое удорожание перевозки. В конечном счете это отразится на стоимости товара для потребителей.
Когда документ принят на соответствующем государственном уровне и опубликован, то можно его оспорить, обратившись в вышестоящий орган или в суд. Новые правила прохождения таможенного контроля — это просто приказ по ведомству, который обнаруживает ряд несостыковок с Таможенным кодексом. Поскольку не было их официальной публикации, возникает вопрос о легитимности процедуры двойного контроля. Если говорить о том, что двойной контроль на таможне вызван желанием защитить отечественного производителя, то я — сторонник баланса интересов всех предпринимателей.
Евгения АМАМБАЕВА