В соответствии с пунктом 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики:
1. Отклонить часть Закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики», принятого Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 16 мая 2012 года (основания для отклонения прилагаются).
2. Назначить официальными представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики при повторном рассмотрении отклоненной части принятого Закона Приднестровской Молдавской Республики председателя Государственного таможенного комитета Приднестровской Молдавской Республики Кузьмичёва Г.Ю., министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Дели А.Ф.
ПРЕЗИДЕНТ Е.ШЕВЧУК
г.Тирасполь
4 июня 2012 г.
№ 363рп
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Распоряжению Президента
Приднестровской Молдавской
Республики
от 4 июня 2012 года № 363рп
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОТКЛОНЕНИЯ
части Закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс
Приднестровской Молдавской Республики»,
принятого Верховным Советом
Приднестровской Молдавской Республики
16 мая 2012 года
В соответствии с пунктом 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики отклоняет и направляет на повторное рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики часть Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики», принятого Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 16 мая 2012 года, по следующим основаниям:
1. Согласно части первой статьи 137 в редакции пункта 4 статьи 1 принятого Закона затраты на хранение товаров и транспортных средств на складах временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы Приднестровской Молдавской Республики, покрываются за счет таможенных сборов за таможенное оформление.
Принятая норма не предусматривает возможности взимания таможенного сбора за осуществление таможенными органами действий, связанных с хранением товаров и транспортных средств на складах.
При этом, пункт 7 части первой статьи 133 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики (далее по тексту – ТК) определяет таможенные сборы за хранение товаров как один из самостоятельных видов обязательных таможенных платежей, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами и их сотрудниками в интересах организаций или физических лиц юридически значимых действий
(статья 135 ТК).
Согласно части четвертой статьи 70 ТК за хранение товаров на таможенном складе взимаются таможенные сборы в размере, установленном нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики.
Учитывая, что владельцами таможенных складов могут являться таможенные органы Приднестровской Молдавской Республики (статья 64 ТК), принятая норма создает неопределенность, в части того, подлежит ли применению таможенными органами при осуществлении действий, связанных с хранением товаров, – норма статьи 133 во взаимосвязи с частью четвертой статьи 70 ТК либо часть первая статьи 137 в редакции пункта 4 статьи 1 принятого Закона.
Таким образом, часть первая статьи 137 в редакции пункта 4 статьи 1 принятого Закона вступает в противоречие с частью четвертой статьи 70 ТК, пунктом 7 части первой статьи 133 ТК, что не соответствует одному из принципов правотворчества – единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов (подпункт «д» статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики»).
2. Таможенным законодательством Приднестровской Молдавской Республики допускается учреждение при наличии лицензии Государственного таможенного комитета Приднестровской Молдавской Республики таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, свободных складов (статьи 69, 74, 119 ТК).
При этом, в случае ликвидации, а равно аннулирования (либо отзыва) лицензии за весь период нахождения товаров на ликвидируемом складе
(а равно в магазине беспошлинной торговли или свободном складе) с владельца склада (а равно магазина беспошлинной торговли или свободного склада) взимаются таможенные сборы за хранение, установленные для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами Приднестровской Молдавской Республики (части вторая и третья статьи 71, части вторая и третья статьи 77, части вторая и третья статьи 128 ТК).
При этом, действующая редакция статьи 137 ТК содержала норму отсылочного характера, предусматривающую порядок установления размеров таможенных сборов за хранение товаров и транспортных средств на складах временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы Приднестровской Молдавской Республики. Так, за хранение товаров и транспортных средств на складах временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы Приднестровской Молдавской Республики, взимались таможенные сборы в размерах, установленных нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики.
Вместе с тем, часть первая статьи 137 в редакции пункта 4 статьи 1 принятого Закона, не предусматривая возможности взимания таможенных сборов за хранение товаров и транспортных средств на складах временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы Приднестровской Молдавской Республики, влечет за собой возникновение правого пробела, в части невозможности установления таможенными органами размера таможенных сборов, подлежащих взиманию с владельца склада
(а равно магазина беспошлинной торговли или свободного склада) в силу требований норм частей второй и третьей статьи 71, частей второй и третьей статьи 77, частей второй и третьей статьи 128 ТК.
Учитывая вышеизложенное, до внесения соответствующих изменений в части вторую и третью статьи 71, части вторую и третью статьи 77, части вторую и третью статьи 128 ТК норма части первой статьи 137 в редакции пункта 4 статьи 1 принятого Закона применению подлежать не может.
3. Под таможенными сборами за хранение понимаются обязательные платежи, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами и их сотрудниками в интересах организаций или физических лиц юридически значимых действий (статьи 135, 137 ТК).
Принимая во внимание, что:
а) частью первой статьи 137 в редакции пункта 4 статьи 1 принятого Закона предусматривается бесплатное хранение товаров на складах временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы Приднестровской Молдавской Республики;
б) часть вторая указанной статьи направлена на урегулирование отношений, связанных с определением стоимости хранения товаров на других складах на основании договоров, заключаемых между владельцами складов и заинтересованными лицами в рамках гражданского законодательства, –
необходимо констатировать несоответствие названия статьи 137 ее содержанию.
Кроме того, отношения, отраженные в части второй статьи 137 в редакции пункта 4 статьи 1 принятого Закона, являются предметом регулирования статьи 201 ТК, определяющей характер взаимоотношений владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары и транспортные средства на склад.
4. Часть вторая статьи 138 в редакции пункта 5 статьи 1 принятого Закона предоставляет таможенным органам право взимать таможенные сборы за таможенное сопровождение только транзитных товаров в размерах, определяемых Государственным таможенным комитетом Приднестровской Молдавской Республики по согласованию с уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти, исходя из средней стоимости выполненных процедур.
При этом пункт 8 части первой статьи 133 ТК предусматривает в качестве самостоятельного вида таможенного платежа – таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров. Взимание указанного сбора предусматривается в отношении всех без исключения товаров, вследствие чего принятая норма создает неопределенность, в части того, подлежит ли применению таможенными органами при осуществлении действий, связанных с таможенным сопровождением товаров, – норма пункта 8 части первой статьи 133 ТК либо часть вторая статьи 138 в редакции пункта 5 статьи 1 принятого Закона.
Таким образом, часть вторая статьи 138 в редакции пункта 5 статьи 1 принятого Закона вступает в противоречие с пунктом 8 части первой статьи
133 ТК, что не соответствует одному из принципов правотворчества – единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов (подпункт «д» статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики»).
Кроме того, исключение возможности взимания таможенными органами таможенных сборов за хранение, а также за сопровождение товаров негативным образом отразятся на формировании доходов республиканского бюджета и государственного целевого фонда таможенных органов Приднестровской Молдавской Республики на следующий финансовый год, что в условиях дефицита республиканского бюджета в сумме 1 528 551 841 рубль, или 48,7 процента к расходной части бюджета (пункт 3 статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2012 год»), является недопустимым.
5. Статья 275-1 в редакции пункта 17 статьи 1 принятого Закона исключает возможность осуществления Государственным таможенным комитетом Приднестровской Молдавской Республики мероприятий, связанных с регистрацией договоров участников внешнеэкономической деятельности.
Вместе с тем, согласно статье 439 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Статьей 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внешнеэкономической деятельности» установлено, что субъекты внешнеэкономической деятельности вправе заключать любые виды внешнеэкономических договоров (контрактов), кроме тех, которые прямо и в исключительной форме запрещены законами Приднестровской Молдавской Республики.
Кроме того, статьей 39 ТК определено, что ввоз в Приднестровскую Молдавскую Республику и вывоз из Приднестровской Молдавской Республики отдельных товаров и транспортных средств могут быть запрещены, исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека и так далее.
Учитывая вышеизложенное, регистрация договоров участников внешнеэкономической деятельности, осуществляемая в соответствии с положениями действующей редакции статьи 275-1 ТК, направлена на обеспечение соответствия договоров указанным нормам законов.
Таким образом, факт регистрации договора указывает на отсутствие необходимости в его дальнейшей проверке на предмет соответствия действующему законодательству Приднестровской Молдавской Республики, в то время как исключение возможности регистрации договоров таможенными органами повлечет необходимость его соответствующей проверки и, как следствие, увеличение срока таможенного оформления декларируемых товаров и транспортных средств.
Посредством регистрации договоров участников внешнеэкономической деятельности государство осуществляет государственное регулирование внешнеэкономической деятельности. В свою очередь, государственное регулирование внешнеэкономической деятельности призвано обеспечить защиту экономических интересов государства и законных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности (подпункт «а» части второй статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внешнеэкономической деятельности»).
Резюмируя вышеизложенное, государство посредством реализации положений действующей редакции статьи 275-1 ТК обеспечивает защиту экономических интересов государства, а также законных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности, в связи с чем изложение указанной статьи в редакции пункта 17 статьи 1 принятого Закона недопустимо.
Учитывая вышеизложенное, Президент Приднестровской Молдавской Республики на основании пункта 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь статьей 78 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики», отклоняет и направляет на повторное рассмотрение пункт 4, пункт 5, пункт 17 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики», принятого Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 16 мая 2012 года (Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 16 мая
2012 года № 1024).
Источник: Законы и указы