В настоящей статье представлена выборка (тезисы) из статьи «Анализ протокола Государственного таможенного комитета ПМР и Департамента таможенного контроля Республики Молдова «О совместном таможенном контроле на железнодорожных станциях «Бендеры-2» и «Рыбницаыбница» от 14 апреля 2012 года»
С полной версией материала можно ознакомиться ЗДЕСЬ.
http://customs-science.net/?p=2383
-выборка-
………………
В апреле 2012 г. российские эксперты ознакомились с Протоколом о совместном таможенном контроле на железнодорожных станциях «Бендеры-2» и «Рыбница» от 14.05.2012 г. Упомянутый документ вызывает больше вопросов, нежели содержит ответов. Протокол постранично завизирован руководителем Департамента таможенного контроля Республики Молдова Тудором Балицки и председателем Государственного таможенного комитета Приднестровья Геннадием Кузьмичевым. До последнего момента не верится, что именно этот документ, который можно назвать экономической капитуляцией Приднестровья, и был подписан высоким должностным лицом приднестровской таможни.
………………
Общие выводы:
Принимая во внимание скорость реализации тактики «малых шагов», в ближайшем времени можно ожидать очередной удар по инфраструктуре таможенных органов Приднестровья. Под предлогом положительных результатов работы т.н. совместных молдо-приднестровских таможенных постов команда Евгения Шевчука, очевидно, предпримет попытку упразднить таможенные пункты пропуска Приднестровья на границе с Молдовой, заменив их т.н. совместными. Парадоксально, но таможенную систему Приднестровья разрушают изнутри. Основная цель — размещение таможенников и пограничников Республики Молдова на приднестровском участке молдо-украинской границе. Очевидно, что позиция экс-главы Миссии ОБСЕ в Молдове г-н Хилла о необходимости упразднения администрации приднестровской таможни успешно реализуется благодаря новой команде приднестровской администрации.
Резюмируя вышеизложенное, отметим следующее:
- Протокол от 14.03.2012 г. о совместном таможенном контроле на железнодорожных станциях «Бендеры-2» и «Рыбница» от 14.03.2012 г. юридически составлен безграмотно.
- Создание так называемого совместного поста — прикрытие для другой цели: создание полноценного подразделения таможенных органов РМ на территории Приднестровья, что в настоящий момент успешно реализовано.
- Из содержания таможенного Протокола о совместном таможенном контроле на железнодорожных станциях «Бендеры-2» и «Рыбница» становится очевидным, что помимо т.н. совместных таможенных постов на территории Приднестровья создано два таможенных поста таможенной службы Республики Молдова.
- 4. Протокол о совместном таможенном контроле на железнодорожных станциях «Бендеры-2» и «Рыбница» от 14.03.2012 г.:
— противоречит действующему законодательству Приднестровья;
— направлен на разрушение таможенной системы Приднестровского региона;
— легализует таможенное законодательство Республики Молдова на территории Приднестровья;
—легализует таможенное обеспечение Республики Молдова на территории Приднестровья;
-наделяет правоохранительные органы Молдовы правомочиями задерживать приднестровские товары на территории Приднестровья, доставлять их на молдавскую территорию;
-де-факто предоставляет правомочия молдавской стороне впоследствии арестовывать и конфисковывать приднестровские товары при вынесении соответствующего судебного решения органами судебной власти Республики Молдова;
—легализует судебные решения Республики Молдова на территории Приднестровья;
-закрепляет правомочия приднестровской таможни ПМР передавать правоохранительным органам Республики Молдова (таможне) информацию об участниках ВЭД Приднестровья, коммерческую информацию, статистические данные внешнеторговой деятельности, оперативную информацию, относящуюся к таможенной деятельности на территории Приднестровского региона, что противоречит действующему законодательству ПМР.
5. Протокол Кузьмичев-Балицки легализует функционирование на территории Приднестровья гражданских контрольных служб РМ, к которым можно отнести:
— налоговые органы (по аналоги с фискальными таможенными постами);
— ветеринарная служба РМ;
— фитосанитарная служба РМ;
— представители Торгово-промышленной палаты РМ;
— бригады Молдавской железной дороги и др.
6. Договоренности Шевчук-Филат, а также Кузьмичев-Балицки направлены на реинтеграцию Приднестровья в правовое поле Республики Молдова и создание единой таможенной территории молдавского государства, несут угрозу экономической безопасности Приднестровья, противоречат национальным интересам Приднестровского региона.
………………
В связи с этим, по прошествии семи лет не могут не вызвать удивление заявления приднестровских парламентариев о том, что их беспокоит закон 2005 года, принятый Республикой Молдова, который, по их мнению, практически полностью аннулирует какой-либо переговорный процесс. Но ведь не это главное на сегодняшний день.
За приводимой полемикой о законе РМ 2005 года не замечается основное — попрание законодательства Приднестровья действующей командой Евгения Шевчука в связи:
— с созданием таможенных постов Республики Молдова на территории Приднестровского региона (в Рыбнице и Бендерах) под прикрытием т.н. совместных молдо-приднестровских таможенных постов;
— наделением молдавской стороны правомочиями задерживать приднестровские товары на территории Приднестровья, доставлять их на молдавскую территорию;
— де-факто предоставление правомочий молдавской стороне конфисковывать приднестровские товары, задержанные на территории ПМР молдавской таможней при вынесении соответствующего судебного решения органами судебной власти Республики Молдова;
— как следствие, легализация судебных решений РМ на территории Приднестровья.
Безусловно, все это можно назвать серьезным прорывом приднестровской дипломатии и приднестровских милиционеров-переговорщиков от ГТК ПМР в урегулировании таможенных противоречий между Молдовой и Приднестровьем в контексте проводимой Евгением Шевчуком политики «малых шагов».
При этом отдельные приднестровские парламентарии делают вид, что ничего не происходит в таможенном измерении в связи с незаконным размещением представителей иностранной таможни на Приднестровской территории. Для них это всего лишь (!) частичная потеря самостоятельности.
Официальный веб-сайт Департамента таможенного контроля Республики Молдова. [Электронный ресурс] URL: http://www.customs.gov.md/index.php?id=2651
………………
6. О размещении гражданских служб Республики Молдова на территории Приднестровья
По мнению автора, следует особо обратить внимание на пункт 3 Технологической схемы, утвержденной Протоколом о совместном таможенном контроле на железнодорожных станциях «Бендеры-2» и «Рыбница» от 14.04.2012 г. Установлено, что в случае необходимости, при осуществлении совместного таможенного контроля могут участвовать сотрудники других гражданских контрольных служб сторон при условии взаимного согласования.
Таким образом, в ближайшее время на территории Приднестровья могут быть размещены иные контролирующие органы Республики Молдова, к которым можно отнести:
— налоговые органы (по аналоги с фискальными таможенными постами);
— ветеринарная служба РМ;
— фитосанитарная служба РМ;
— представители Торгово-промышленной палаты РМ;
— бригады Молдавской железной дороги и др.
По всей вероятности, политика руководителя приднестровской администрации Евгения Шевчука сопряжена с дальнейшим размещением официальных гражданских органов государственной власти Республики Молдова на территории Приднестровья в целях организации законной торговли в соответствии с правовыми актами РМ. Вновь не совсем ясно, каким образом такая политика «гармонизируется» с российским законодательством.
………………
7. Легализация таможенного обеспечения и законодательства Молдовы на территории Приднестровья
Теперь о самом главном. Представители от рабочих групп – Геннадий Кузьмичев и Тудор Балицки договорились, что СОТРУДНИКИ СОВМЕСТНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПОСТОВ ИСПОЛЬЗУЮТ СОБСТВЕННОЕ ТАМОЖЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ (ШТАМПЫ, ПЕЧАТИ И ДРУГИЕ СРЕДСТВА).
Это означает, что президент приднестровской администрации Евгений Шевчук и руководитель приднестровской таможни Геннадий Кузьмичев легализовали таможенное обеспечение Республики Молдова на территории Приднестровья для оформления приднестровских товаров в соответствии с молдавским таможенным законодательством. Действия упомянутых лиц поставили точку в многолетнем споре о таможенном обеспечении Приднестровья, перечеркнув все молдо-приднестровские договоренности в таможенной сфере.
………………
8. Создание таможенных постов Республики Молдова на территории Приднестровья
В Протоколе под совместным постом понимается режимная территория, в пределах СЗТК с комплексом строений, сооружений, инженерно-технических средств, где осуществляется таможенный контроль сторон и выпуск товаров и транспортных средств. При этом руководство совместного таможенного поста Бендеры-2: от молдавской стороны — начальник таможенного поста, от приднестровской стороны — начальник таможенного пункта пропуска.
Другими словами, в Протоколе упоминается о трех подразделениях:
— совместный пост (в отношении представителей РМ и Приднестровья);
— таможенный пост (в отношении представителя от РМ);
— таможенный пункт пропуска (в отношении представителя от Приднестровья).
Вышесказанное дает основание утверждать, что РЕСПУБЛИКА МОЛДОВА СОЗДАЛА НА ТЕРРИТОРИИ ПРИДНЕСТРОВЬЯ ДВА ТАМОЖЕННЫХ ПОСТА ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РМ, руководство которыми осуществляют представители молдавской таможни.
По нашему мнению, создание так называемого совместного поста — прикрытие для другой цели – создание полноценного подразделения таможенных органов РМ на территории Приднестровья, что в настоящий момент успешно реализовано.
………………
9. ГТК ПМР требуется согласие от ДТК РМ для осуществления таможенного контроля на собственной территории
Очередным казусом можно назвать пункт 6 Технологической схемы совместного таможенного контроля на железнодорожных станциях Протокола о совместном таможенном контроле на железнодорожных станциях «Бендеры-2» и «Рыбница» от 14.03.2012 г.
В частности, стороны договорились, что «численность сотрудников таможенных структур и их распределение по рабочим местам определяется руководством совместного таможенного поста самостоятельно и с учётом специфики и объёма работы».
Это означает, что ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРИДНЕСТРОВСКИХ ТАМОЖЕНИКОВ НА ТАМОЖЕННОМ ПУНКТЕ ПРОПУСКА ПРИДНЕСТРОВЬЯ ТРЕБУЕТСЯ СОГЛАСОВАНИЕ НАЧАЛЬНИКА ТАМОЖЕННОГО ПОСТА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА.
Добавим, что в ст. 59 главы VI Технологической схемы исследуемого Протокола установлено, что деятельность сторон на территории совместного таможенного поста координирует руководство совместного таможенного поста, требования которого, касающиеся режима работы совместного таможенного поста и порядка его функционирования, являются обязательными для сотрудников сторон.
Учитывая то, что одним из руководителей т.н. совместного таможенного поста является начальник таможенного поста Республики Молдова, его указания приднестровским и молдавским таможенникам являются обязательными для исполнения.
………………
10. О правомочиях таможенной службы Молдовы задерживать приднестровский товар на территории ПМР. Легализация судебных решений РМ
СОГЛАСНО ДОГОВОРЕННОСТЯМ ГЕННАДИЯ КУЗЬМИЧЕВА И ТУДОРА БАЛИЦКИ, ПРИ ВЫЯВЛЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВНАРУШЕНИЙ МОЛДАВСКАЯ ТАМОЖНЯ НАДЕЛЕНА ПОЛНОМОЧИЯМИ ЗАДЕРЖИВАТЬ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПРИДНЕСТРВОСКИЕ ТОВАРЫ НА ТЕРРИТОРИИ ПРИДНЕСТРОВЬЯ С ПОСЛЕДУЮЩИМ ИХ ПЕРЕМЕЩЕНИЕМ НА ТЕРРИТОРИЮ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА В ЦЕЛЯХ ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РАССЛЕДОВАНИЙ.
ЕСЛИ ВПОСЛЕДСТВИИ МОЛДАВСКИЙ СУД ПРИМЕТ РЕШЕНИЕ О ПРИВЛЕЧЕНИИ УЧАСТННИКА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОС-ТИ ПРИДНЕСТРВЬЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ, ТО ВОЗМОЖНА КОНФИСКАЦИЯ ПРИДНЕСТРОВСКОГО ТОВАРА В БЮДЖЕТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА.
Другими словами, команда Евгения Шевчука санкционировала не только задержание, но и последующий арест приднестровских товаров таможенной службой Республики Молдова на территории Приднестровья при выявлении таможенных правонарушений.
………………
В связи с вышеизложенным, приведем интересный пример. Так, 23 мая 2012 г. ГТК Приднестровья подтвердил факт того, что приднестровской производственной фирме «Интерцентрлюкс» был выписан большой штраф на молдавской таможне. Как отметили в ГТК ПМР «в этой связи, руководителями приднестровской и молдавской таможни было подготовлено ходатайство о прекращении преследования наших предприятий, которые осуществляют импорт товаров, запчастей и материалов для собственных производственных нужд».
(Заместитель председателя ГТК ПМР подтвердил, что приднестровские предприятия подвергаются штрафам на молдавской таможне. // Новый регион. 23.05.12г. [Электронный ресурс] URL: http://www.nr2.ru/pmr/388063.html)
Т.е. штраф был выписан на молдавской таможне, и теперь глава Департамента таможенного контроля Республики Молдова со своим приднестровским коллегой Геннадием Кузьмичевым ходатайствует перед кем-то (видимо перед начальником молдавской таможни – прим. автора) о прекращении преследования предприятий Приднестровья.
Таким образом, с одной стороны, в соответствии с Протоколом (о совместном таможенном контроле на железнодорожных станциях «Бендеры-2» и «Рыбница» от 14.03.2012 г.) руководитель ГТК ПМР Геннадий Кузьмичев наделяет правомочиями таможенные органы Молдовы задерживать на территории Приднестровья товары экономических агентов ПМР (в Бендерах) в случае выявления факта нарушения таможенных правил в соответствии с законодательством РМ и доставлять их в Молдову, а с другой – ходатайствует перед кем-то в Молдове о прекращении преследования приднестровского предприятия.
………………
Обратим внимание на то, что в Протоколе Кузьмичев-Балицки участников внешнеэкономической деятельности Приднестровья именуют «экономическими агентами», что соответствует терминологии законодательства РМ, в частности Постановлению Правительства Молдовы № 1001 от 19 сентября 2001 г. «О декларировании товаров экономическими агентами восточных районов Республики Молдова» (Официальный монитор Республики Молдова, 2001 г., № 116-118, ст.1050).
………………
Примечание: Непонятно, каким образом осуществляется процедура таможенного досмотра до подачи документов для таможенных целей, равно как и вагонов с товаром. Очевидно, что п. 16 Технологической схемы противоречит последовательности действий.
………………
Примечание: в чем заключается сокращение времени, не понятно. Один и тот же товар дважды оформляется на т.н. совместном таможенном пункте. Сначала приднестровской таможней, а затем молдавской таможней. Для чего было создавать совместный таможенный пост? Ответ: для легализации таможенного законодательства РМ на территории Приднестровья.
………………
Примечание: предлагаемая схема не соответствует классической процедуре проведения таможенного досмотра. Согласно договоренностям Кузьмичев-Балицки, сначала производится досмотр (п. 16), затем подаются загруженные вагоны (п.17), которые необходимо досмотреть, и лишь после таможенного оформления груза приднестровской и молдавской таможнями (п. 18-21) принимается решение о проведении таможенного досмотра (п.22). В этом нет логики: в молдо-приднестровских договоренностях процедура досмотра осуществляется до принятия решения о его проведении.
………………
Подтверждением этой мысли является положение 26 Технологической схемы, в соответствии с которым после принятия решения о выпуске товаров офицер таможенной службы Молдовы передает экономическому агенту (брокеру) Приднестровья оформленные товаросопроводительные документы.
Очевидно, что приднестровскому таможеннику для участника ВЭД Приднестровья передавать нечего. Приднестровские документы для таможенных целей нелегитимны, ГТК ПМР с этим фактом де-юре согласился и выполняет функцию статиста. Финальный аккорд берет молдавский таможенник.
………………
По нашему мнению, договоренности Кузьмичева-Балицки об обмене информацией нарушают действующее законодательство Приднестровской Молдавской Республики и требуют оперативного реагирования со стороны Прокуратуры Приднестровья, поскольку отсутствует соглашение, согласованное парламентом Приднестровья, или законодательный акт ПМР об обмене информацией с таможенными органами Республики Молдова.
Другими словами, руководитель приднестровской таможни взял на себя обязательства предоставлять некую «информацию» правоохранительным органам Республики Молдова. Поскольку Протокол Кузьмичев-Балицки составлен юридически безграмотно, следует полагать, что под этим термином (информация) можно понимать в т.ч. коммерческую информацию, информацию об экспортно-импортных операциях участников ВЭД Приднестровья, в т.ч. оперативную информацию.
О каких взаимных договоренностях, представляющих взаимный интерес, применительно к обмену информации идет речь в Протоколе, остается только догадываться.
По нашему мнению, вопросы информационной безопасности, защиты данных об участниках ВЭД Приднестровья, экспортно-импортных операциях Приднестровского региона грубо игнорируются в подписанном Протоколе. Пункт 63 Протокола позволяет правоохранительным органам Молдовы получать любые сведения, которые представляют для них интерес о хозяйствующих субъектах Приднестровья.