Приднестровье изначально оказалось на пересечении геополитических интересов всех игроков приднестровского урегулирования. Евросоюз не стал исключением и вознамерился оказать влияние на урегулирование конфликта с помощью своей приграничной миссии (EUBAM).
Наша справка. Миссия Европейского Союза по приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM) начала свою деятельность 30 ноября 2005 года в ответ на совместное обращение Президентов Республики Молдова и Украины. Миссия является консультативно-техническим органом, полностью финансируемым Европейским Союзом в рамках Европейского инструмента добрососедства и партнерства. Партнером по реализации выступает Программа развития ООН.
Необходимо отметить, что ГТК с 2005 г. неоднократно пытался наладить взаимодействие с миссией, однако безрезультатно. В то же время свою роль для международного имиджа Приднестровья EUBAM выполнила, опровергнув измышления официального Кишинева.
Из официальных источников
Отчет EUBAM за 2005-2006 гг.:
«…На основе имеющейся информации EUBAM не может подтвердить существование масштабной контрабанды оружия».
Сергей Пирожков, посол Украины в РМ:
«Европейская миссия подтвердила, что на молдо-украинской границе, особенно на центральном приднестровском участке, нет той «черной дыры», о наличии которой до работы EUBAM говорили многие европейские государства».
В связи с возобновлением переговорного процесса между Приднестровьем и Молдовой в формате «5+2» интерес EUBAM к приднестровской составляющей заметно возрос. В последние месяцы одним из центральных проектов этой миссии стало возобновление грузовых железнодорожных перевозок через территорию Приднестровья. Весьма похвальное стремление, если бы не одно НО. Однако все по порядку…
В контексте решения железнодорожной проблемы, как и следовало ожидать, возник вопрос, связанный с осуществлением таможенного контроля за грузами, перемещаемыми железнодорожным транспортом по территории Приднестровья. Именно этой теме была посвящена августовская встреча в Государственном таможенном комитете ПМР, состоявшаяся по инициативе временно исполняющего обязанности Главы Делегации ЕС в Молдове Вольфганга Берендта. В ходе ее представители ГТК указали на необходимость присвоения железнодорожным станциям ПМР соответствующих кодов, без которых железнодорожные грузовые пункты де-юре не существуют, а, следовательно, и отсутствуют правовые основания для организации таможенного контроля проходящих грузов на данных терминалах. Представители EUBAM со своей стороны настойчиво предлагали организовать рабочую встречу между таможенными службами Молдовы и Приднестровья с участием ЕС, а также призвали к сотрудничеству с таможенными специалистами РМ.
В контексте этой темы представители ГТК ПМР напомнили европейским коллегам сложившуюся за почти два десятка лет проблематику подобного «сотрудничества», и прежде всего связанную с изъятием в 2001 году в одностороннем порядке Республикой Молдова таможенного обеспечения. Данное нарушение РМ всех ранее достигнутых в таможенной сфере договоренностей стало свидетельством отказа официального Кишинева от взаимодействия с Приднестровьем в таможенной сфере. Соответствующие документы, подтверждающие этот и другие факты, были переданы представителям ЕС.
Как донесла до сведения международных экспертов приднестровская сторона, одним из главных принципов построения дальнейшей работы в направлении выработки механизмов взаимодействия по данному вопросу, должно стать соблюдение принципа равноправия. Таким образом, если и говорить о возобновлении взаимодействия с таможенной службой РМ, то, прежде всего, необходимо вернуться к предоставлению изъятых РМ атрибутов таможенного обеспечения и тем механизмам взаимодействия, которые были налажены между РМ и ПМР до указанного периода.
Дальнейшую реализацию стратегия EUBAM получила уже в Германии, где 8-9 сентября с.г. состоялась конференция, организованная Миссией ОБСЕ в Молдове, действующим председательством ОБСЕ и Министерством иностранных дел Германии. Вопросы, сопряженные с возобновлением железнодорожного сообщения через территорию Приднестровья, а также с таможенной проблематикой, обсуждались представителями Приднестровья, Молдовы, Украины, ОБСЕ и EUBAM в рамках работы экспертной группы по экономике, торговле, транспорту и связи. Они находились в фокусе особого внимания европейских экспертов как ключевые в процессе приднестровского урегулирования.
На этот раз позиция инициаторов встречи прозвучала еще более определенно: взаимодействие таможенных служб РМ и ПМР в контексте гармонизации таможенных законодательств сторон, создания единого таможенного пространства и проведения единой таможенной политики, а также осуществления совместного таможенного контроля железнодорожных грузов, которые будут перемещаться через территорию Приднестровья. При этом было отмечено, что эксперты Миссии по приграничной помощи Украине и Молдове готовы выступить в качестве нейтральных технических консультантов в данном процессе.
Представители Государственного таможенного комитета ПМР, участвовавшие в конференции, в очередной раз отметили, что взаимодействие с молдавскими коллегами возможно лишь при условии соблюдения равноправного статуса сторон и следования ранее достигнутым международным договоренностям в таможенной сфере.
А уже через два дня после завершения конференции в Бад-Райхенхале, 11 сентября, EUBAM распространил проект т.н. «Технических предложений по полному возобновлению железнодорожных грузовых перевозок через Приднестровский регион Республики Молдова».
Данный документ вызвал понятное недоумение у приднестровских экспертов в области таможенного дела, поскольку оказался диаметрально противоположным тем принципам, на которых настаивали представители ГТК ПМР в предыдущих раундах диалога с эмиссарами EUBAM. В частности документом предлагается регистрация в РМ Приднестровской железной дороги как экономического оператора, не рассматривается вопрос о взаимодействии Молдавской железной дороги с компетентными органами ПМР при осуществлении перевозок железнодорожным транспортом (в т.ч. ее аккредитации в таможенных органах ПМР), а также полностью игнорируется принцип взаимодействия сторон, обладающих равноправным статусом.
Схема осуществления таможенного контроля за грузами, перемещающимися железнодорожным транспортом, сводится разработчиками документа к осуществлению совместного контроля таможенными органами РМ и ПМР, причем таможенным органам ПМР отводится исключительно функция статистов.
Учитывая неоднократно декларируемую представителями миссии необходимость соблюдения международного законодательства в таможенном деле, вопрос внедрения РМ и ПМР системы совместного контроля на пунктах пропуска является весьма сомнительным.
Из Международной конвенции по упрощению и согласованию таможенных процедур (конвенции Киото):
3.4. Стандартное правило с переходным сроком
В пунктах пропуска на общей границе таможенные службы сопредельных государств во всех случаях, когда это возможно, осуществляют совместный таможенный контроль.
Иными словами, вопрос организации совместного молдо-приднестровского таможенного контроля на направлениях железной дороги «Рыбница — Колбасная — Слободка» и «Бендеры — Новосовицкая — Кучурган» на приднестровско-украинском сегменте явится прямым нарушением международных норм. Впрочем, международные эксперты вообще опускают такое понятие как «приднестровская государственность», тем более что суть т.н. Технических предложений сводится к распространению полномочий таможенной службы РМ на всю таможенную территорию ПМР, а также к распространению законодательства РМ (в т.ч. и таможенного) на Приднестровье в целом. Последний фактор является главенствующим во всех предложениях, выработанных EUBAM.
Таким образом, проект Технических предложений EUBAM призван исполнить роль пресловутого троянского коня: с принятием предложенной схемы, ПМР прекращает свое существование теперь уже и де-факто. Можно ли воспринять такие «дружеские» инициативы иначе, как прямое вмешательство во внутренние дела ПМР?
Официальный сайт EUBAM. Частные вопросы:
«Миссия ЕС не занимается на политическом уровне вопросами замороженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова. Однако EUBAM надеется, что в результате помощи, которую она может предложить в виде технической поддержки и рекомендаций, и содействия мерам по укреплению доверия можно будет создать благоприятную среду для диалога, что внесет значительный вклад в окончательное урегулирование Приднестровского конфликта».
Вот такое укрепление доверия на деле получается…
Кстати, предложения EUBAM едва ли могут иметь в отношении Приднестровья рекомендательный характер. Напомним, миссия была организована для совершенствования административной работы таможенных и пограничных служб Украины и Молдовы, и деятельность ее не распространяется на осуществление консультирования соответствующих служб Приднестровья, тем более что представители EUBAM не в достаточной степени знают технические возможности таможенных органов ПМР для осуществления таможенного контроля в отношении грузов.
Однако тот же проект Технических предложений стал поводом и для ноябрьской встречи, состоявшейся в Государственном таможенном комитете 4 числа в формате работы экспертной группы, в которую входят Приднестровская железная дорога, EUBAM, МИД ПМР и ГТК ПМР. Однозначно негативное отношение к данному документу выразили представители таможенных органов ПМР, аргументировав его тем, что при отсутствии доверия к приднестровской стороне (судя по представленным предложениям) компромисс найти не возможно. И все-таки представители EUBAM попытались воспользоваться известной методикой уступок, предложив содействовать возвращению ГТК ПМР атрибутов таможенного обеспечения Молдовы в обмен на согласие осуществлять совместный контроль с представителями таможенного департамента РМ на пунктах пропуска.
Необходимо отметить, что схема, представленная в Технических предложениях, возникла не сегодня. Лет пять назад Молдавский Металлургический завод уже выходил с предложениями об организации совместного таможенного поста на ММЗ, что, впрочем, никого не удивило, исходя из перечня совладельцев этого предприятия.
Не приходится сомневаться, что учитывая особое внимание ЕС к продукции ММЗ и привлечение для разработки стратегии завода европейских экспертов, идея внедрения т.н. совместного контроля на отдельно взятых участках имеют своей целью распространить контроль со стороны Молдовы на всю территорию Приднестровья.
Представители таможенных органов ПМР по итогам очередной встречи с экспертами EUBAM отметили, что ГТК руководствуется в своей работе, в первую очередь, действующим государственным законодательством и не намерен идти на его нарушение в части осуществления таможенного дела на территории Приднестровской Молдавской Республики. Принятие схемы, предложенной EUBAM, означает доминирование законодательства иностранного государства на суверенной территории ПМР, что является международным нонсенсом. В то же время, ГТК готов продолжить обсуждение вопроса о возобновлении грузовых железнодорожных перевозок через территорию Приднестровья, но с соблюдением принципа равноправия сторон переговорного процесса.
Пресс-служба ГТК