-Выдержка из монографии-

«Административно-правовой режим таможенной деятельности Приднестровья в контексте международных прецедентов»: моногр. / С.В. Мозер. – Калиостро, 2009. – 376 с.

(стр. 15 — 28)

 

НА МЕЖДУНАРОДНОМ ФОРУМЕ

1. Всемирная торговая организация. События 2001 г.

В 2001 г. Республика Молдова стала членом Всемирной тор­говой организации, цель которой — максимальное содействие и упрощение международной торговли. Считается, что со вступле­нием в ВТО молдавское правительство взяло на себя обязатель­ства осуществлять полный контроль на всей территории Молдо­вы, а также неподконтрольного Приднестровского региона, в от­ношении которого в 1992 г. Молдова предприняла безуспешную военную агрессию, унесшую множество человеческих жизней.

Примечание: 08.05.2001 г. в стенах ВТО было принято реше­ние о том, что Молдова может вступить в Соглашение ВТО в сроки и на условиях, установленных Протоколом.[1]

Протокол о присоединении Молдовы к Марракешскому согла­шению о создании Всемирной торговой организации был одобрен Генеральным советом ВТО в этот же день, 08.05.2001 г. [2] Уже че­рез месяц Парламент РМ принял Закон №218 от 01.06.2001 г. «О вступлении РМ в ВТО» [3]. В основе Протокола лежит Отчет рабо­чей группы о вступлении Молдовы в ВТО (Report of the Work­ing Party on the Accession of Moldova to the WTO) от 11.01.2001 г. [4]

 

2.Об экономической автономии Приднестровья на форуме ВТО. Неизвестные материалы

 

Так чем же интересен Отчет рабочей группы о вступлении Молдовы во Всемирную торговую организацию? Как отмечают эксперты, в 2001 г. Молдова должна была убедить экспертов меж­дународной организации, что приднестровский вопрос разрешен, а торговые и таможенные споры урегулированы и не препятству­ют исполнению ее обязательств. В связи с этим молдавское руко­водство представило экспертам ВТО три Соглашения по Придне­стровью, два из которых могут квалифицироваться как междуна­родные, подписанные представителями ОБСЕ, России, Украины, Молдовы и Приднестровья. В материалах ВТО упоминаются:

Протокольное решение по разрешению возникших про­блем в области деятельности таможенных служб Республики Молдова и Приднестровья от 07.02.1996 г. [5]

Меморандум «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем» от 08.05.1997 г. [6]

Соглашение об организационных основах социально- экономического сотрудничества между Республикой Молдова и Приднестровьем от 10.11.1997 г. [7]

Следующая выдержка из Отчета рабочей группы ВТО от 11.01.2001 г. мало кому известна и практически никогда не ис­пользовалась экспертами и аналитиками Приднестровья, России и Украины в качестве аргумента, который обосновывает право­мочия Приднестровского региона самостоятельно участвовать во внешнеэкономических отношениях.

Молдавская сторона всячески избегает упоминания этой ча­сти протокола Рабочей группы ВТО по Приднестровью, посколь­ку любому специалисту сразу становится очевидным нарушение Молдовой обязательств, взятых перед международным торговым сообществом относительно непризнанного региона.

Итак, в п. 47 раздела «Полномочия региональных властей» Протокола Рабочей группы ВТО по Приднестровью отмечено следующее.

«В ответ на запросы о предоставлении информации, от­носящейся к Соглашению по Приднестровскому региону, представитель Молдовы сослался на Меморандум «Об основах нор­мализации отношений между Республикой Молдова и При­днестровьем», подписанный в Москве 8 мая 1997 г. Меморан­дум и Соглашение об организационных основах социально- экономического сотрудничества между Республикой Молдо­ва и Приднестровьем от 10 ноября 1997г, являются правовой основой для урегулирования конфликта. Основываясь на этом, Молдова совместно с иными заинтересованными странами предпринимала усилия по преодолению последствий конфлик­та. Предпринимаемая до настоящего момента деятельность способствовала обеспечению экономической стабильности и соответствует внешним обязательствами Молдовы. Что ка­сается вопросов, относящихся к требованиям внешней тор­говли, Молдова преуспела в поиске взаимопонимания с придне­стровскими властями. Представитель Молдовы заявил, что Молдова подписала специальный протокол о таможенном со­трудничестве с Приднестровским регионом, который преду­сматривает взаимную разработку таможенной политики, обмен статистическими данными и содействие мероприяти­ям на границе». [8]

(Документ в оригинале представлен в приложении №3).

Таким образом, до вступления во Всемирную торговую ор­ганизацию Молдова обосновала свою позицию по режиму тамо­женной деятельности ПМР на основе двух международных доку­ментов, один из которых наделяет Приднестровье полномочия­ми самостоятельно осуществлять контакты в экономической сфе­ре, а другой — правом самостоятельно оформлять грузы в придне­стровской таможне приднестровскими печатями и штампами.

Принимая во внимание, что и Меморандум от 08.05.1997 г. и таможенное соглашение от 07.02.1996 г. являются правовым фун­даментом автономного права ПМР самостоятельно участвовать во внешней торговле и внешнеэкономических отношениях, важ­но следующее:

Первое. В соответствии с Протокольным решением от  07.02.1996 г. ОБСЕ, Россия, Украина, Молдова и Приднестровье договорились, что:

«оформление в таможенном отношении грузов, следующих из Приднестровья, осуществляют с 10марта 1996г. таможен­ные органы Приднестровского региона печатями и штампа­ми нового образца — «Республика Молдова. Приднестровье. Тираспольская таможня» на молдавском и русском языках с пра­вом таможенного оформления всех грузов Приднестровья». [9]

Во исполнение данной нормы Протокольным решени­ем от 11.03.1996 г. были согласованы образцы печатей и штам­пов для обработки таможенных документов таможенными ор­ганами Приднестровья. [10] В дальнейшем, в рамках молдо- приднестровских рабочих встреч по подведению итогов исполне­ния Протокольного решения от 07.02.1996 г., данное положение признавалось полностью выполненным. [11]

Второе. В соответствии с Московским Меморандумом от 08.05.1997 г. ОБСЕ, Россия, Украина, Молдова и Приднестровье договорились о том, что:

«Приднестровье имеет право самостоятельно устанавли­вать и поддерживать международные контакты в экономи­ческой, научно-технической и культурной областях, а в других областях — по согласию сторон». [12]

Итак, на основании запроса ВТО и полученных ответов Мол­довы международное торговое сообщество ознакомилось с необ­ходимыми фактами по Приднестровью. Примечательно, что в па­кете материалов о вступлении РМ в ВТО отсутствуют какие-либо замечания о нелегитимном таможенном обеспечении Придне­стровского региона и т.н. обязательствах РМ обеспечить реинте­грацию таможенных территорий «единого и неделимого» госу­дарства.

Напротив, в документах ВТО речь идет о специальном про­токоле о таможенном сотрудничестве с Приднестровским регио­ном, который предусматривает взаимную разработку таможенной политики, обмен статистическими данными и содействие в про­ведении мероприятий на границе.

Допускается совершение перечисленных действий, причем последние не рассматриваются как нелегитимными и не соответ­ствующие внешним обязательствам РМ или требованиям ВТО.

В связи с изложенным, любые спекуляции молдавской сторо­ны и ее политических «партнеров» относительно отсутствия пра­вомочий Приднестровья самостоятельно участвовать во внешних экономических отношениях и международной торговле, не убе­дительны.

Начиная с 1992 г. на пространстве между Украиной и Румыни­ей существуют две отдельные таможенные территории, одна из которых охватывает Приднестровье, другая — Республику Мол­дова. На каждой из них действует национальное таможенное законодательство, независимо друг от друга функционируют та­моженные органы ПМР и РМ, оберегая экономическую безопас­ность своих регионов. Юрисдикция РМ не распространяется на таможенную территорию Приднестровья и наоборот.

Итак, автономное право Приднестровья самостоятельно уча­ствовать во внешнеэкономических отношениях, а также осущест­влять таможенное оформление грузов, закреплено международ­ными договоренностями 1996 и 1997 гг., подтверждено в стенах Всемирной торговой организации перед странами — участница­ми ВТО.

С 01.02.1999 г. (в юридическом отношении) молдавская сто­рона при отсутствии каких-либо консультаций с Приднестровьем по собственному желанию разделила пространство между Румы­нией и Украиной на две таможенные территории.

Следует отметить, что не Приднестровье, а Молдова раздели­ла единую таможенную территорию, когда после принятия По­становления Парламента РМ «О мерах по реализации Закона о бюджете на 1999 г.» №217-XIV от 12.12.1998 г. Правительству Молдовы надлежало до 1 февраля 1999 г. создать вторую линию таможенного контроля внутри страны. [13] Под второй линией контроля понималась линия по периметру границы Молдовы с При­днестровьем.

Далее Постановлением Правительства РМ от 28.04.1999 г. №362 «Об общих внутренних контрольных налоговых постах» Департаменту таможенного контроля и Министерству финансов Молдовы было предписано создать общие внутренние контроль­ные налоговые посты с непрерывным режимом работы по всей границе [14] с Приднестровским регионом. Постановление обязыва­ло всех экономических агентов Приднестровья уплачивать НДС и акцизы на общих внутренних контрольных налоговых постах. [15] (Положение о деятельности общих внутренних контрольных на­логовых постов было утверждено приказами министров финан­сов и внутренних дел РМ в августе 2000 г.). [16]

Новый механизм контроля, имеющий влияние на режим тамо­женной деятельности Приднестровья на молдо-приднестровской границе, предусматривал две разновидности постов: стационар­ный и передвижной. Первый тип поста представлял собой груп­пу из сотрудников, расположенную в оборудованном месте для выполнения своих обязанностей, второй — состоял из сотрудни­ков, обеспеченных специальной техникой и транспортом, кото­рые постоянно выезжают в радиус контрольного сектора. [17] Группы состояли из представителей Департамента таможенного контроля, МВД, территориальной налоговой инспекции Республи­ки Молдова.

В дополнение следует отметить, что на дислоцируемые по границе с Приднестровьем молдавские стационарные и пере­движные посты были возложены функции по осуществлению та­моженного контроля, взысканию таможенных платежей и налогов, по организации и осуществлению проверок документов лиц, транспортных средств, сопроводительных документов на товары и т.д. при купле-продаже товаров (услуг).

Следует обратить особое внимание на то, что молдавские та­моженники и сотрудники внутренних дел были уполномочены на проведение индивидуальных и совместных действий со специа­лизированными органами по борьбе с преступностью, такой как контрабанда оружия, боеприпасов, валюты на приднестровском участке границы с Молдовой [18] Сотрудники поста должны были осуществлять патрулирование и охрану всех подъездных путей, которые обходят посты контрольной линии на границе с Придне­стровьем, и маршрутов в зоне контроля, а также на постах пере­хода линии и зоны контроля.

Применительно к правовому статусу внутренних постов Мол­дова определила, что порядок оформления документов и тамо­женный контроль по импортно-экспортным сделкам с зарубеж­ными странами, осуществленным экономическими агентами Приднестровья, которые пересекают зоны внутренних постов, аналогичен деятельности приграничных таможенных пунктов [19] В соответствии с законодательством РМ, в случае выявления контрабанды и установления нарушений таможенных правил, транс­портные единицы с товаром сопровождались во внутренние та­можни для составления протоколов и принятия решения по за­держанным товарам.

Технология контроля Молдовой экспортно-импортных опера­ций Приднестровской Молдавской Республики на границе с РМ, начиная с 1999 г., предусматривала перевозку товаров, предна­значенных для стран СНГ, через общие налоговые посты контроля с предварительным оформлением таможенных документов во внутренних таможнях Республики Молдова и с представлением в указанных постах экземпляра таможенной декларации. Таким образом, весь импорт, экспорт, транзит через территорию При­днестровья контролировался молдавской стороной при переме­щении товаров через молдо-приднестровскую границу.

Исследуя материалы по организации Молдовой контроля за всеми экспортно-импортными операциями Приднестровья, необ­ходимо также упомянуть Указание генерального директора Та­моженного департамента Республики Молдова от 02.10.2002 г. №254-0 начальникам таможен, в т.ч. приграничных с Придне­стровьем, в соответствии с которым им предписывалось пред­принимать все необходимые меры с целью недопущения неле­гального провоза товаров через внутренние совместные фискаль­ные посты на границе с Приднестровьем, а также еженедельно информировать Департамент таможенного контроля РМ о коли­честве ввозимых товаров через эти посты и взысканных тамо­женных пошлинах. [20]

Что касается изъятия таможенных печатей образца 1996 г. и введения экономической блокады ПМР, никто из официальных представителей РМ, Украины, равно как и международных ор­ганизаций, до настоящего момента не пояснил, о каких нормах международного права идет речь и о каких обязательствах РМ пе­ред международным сообществом.

Нижеприводимый анализ международных прецедентов, реги­ональная специфика, а также материалы ВТО, позволяют сделать заключение, что Приднестровский регион является де-факто чле­ном Всемирной торговой организации.

В подтверждение этой позиции отметим, что в рамках установления правоотношений между ПМР и Молдовой в 1999 г. было найдено приемлемое решение, позволяющее до окончатель­ного определения международно-правового статуса Приднестро­вья гарантировать исполнение обязательств РМ перед междуна­родным сообществом, в т.ч. с учетом интересов Приднестровско­го региона.

В частности, в соответствии с «Протоколом встречи де­легаций Республики Молдова и Приднестровья по пробле­ме координации действий в области торгово-экономической и научно-технической деятельности» от 13.07.1999 г., Придне­стровье было наделено правомочиями «обеспечивать выпол­нение соглашений и других актов, заключенных Республи­кой Молдова с другими государствами, международными ре­гиональными и другими организациями в научно-технической и торгово-экономической областях, затрагивающих интересы Приднестровья». [21] Это правило было утверждено президента­ми ПМР и РМ 13.07.1999 г.

Появление официального сообщения ВТО от 16.05.2001 г. о возможности присоединения РМ к международной организации на условиях, определенных Протоколом от 08.05.2001 г., совпа­ло с подписанием молдо-приднестровского «Протокола о взаим­ном признании действия на территории Приднестровья и Респу­блики Молдова документов, выдаваемых компетентными орга­нами сторон» от 16.05.2001 г. (приложение №4), в котором гла­вы государств договорились признавать на территориях сторон действие молдавских и приднестровских документов, включая удостоверения, разрешения, лицензии, сертификаты и иные до­кументы, выдаваемые соответствующими органами Молдовы и Приднестровья. [22]

Приднестровью делегировались полномочия регулировать на своей территории правоотношения, осложненные международ­ным элементом с учетом обязательств РМ перед международным сообществом.

Международные прецеденты (например, Бирмы, Цейлона, Южной Родезии, Лесото, Макао, Гонконга) показывают, что для получения автономного права самостоятельно участвовать во внешнеэкономических отношениях требовалось формальное уве­домление, извещение (communication) метрополии либо субъек­та (обладающего правомочиями от имени отдельной таможенной территории заключать торговые и таможенные соглашения), до­веденное до внимания ГААТ (ВТО) о предоставлении таких пра­вомочий региону, либо обычное согласие с де-факто ситуацией.

Что касается автономного права Приднестровья самостоятель­но участвовать во внешнеэкономических отношениях, таким уве­домлением является официальное заявление РМ на запрос ВТО о применении Меморандума 1997 г. и таможенного соглашения 1996 г., наделяющих приднестровскую сторону правом самостоя­тельно осуществлять контакты во внешнеэкономической сфере и осуществлять таможенное оформление приднестровских грузов.

Можно подвергнуть сомнению процессуальную форму заяв­ления [23] об экономической автономии Приднестровья, озвучен­ную в рамках международного торгового форума ВТО. Однако неоспоримо одно: это было действительно совершено перед меж­дународным торговым сообществом, в т.ч. внешнеэкономически­ми партнерами Приднестровья.

Молдавская сторона нарушила свои международные обяза­тельства перед ВТО месяц спустя после вступления в организа­цию, предприняв попытку ограничить приднестровский экспорт с 01.09.2001 г. путем отмены таможенных печатей и введения процедуры повторного таможенного оформления приднестров­ских грузов.

На сегодняшний день Приднестровье является отдельной та­моженной территорией, на которую не распространяется юрис­дикция РМ. Задача молдавской стороны заключается в том, чтобы этот статус и международные критерии оценки отдельных таможенных территорий были нивелированы. Собственно говоря, ре­ализуемые меры экономической изоляции Приднестровского ре­гиона свидетельствуют именно об этом. Безусловно, такие дей­ствия квалифицируются как меры экономической блокады, не со­ответствующие принципам ВТО.

Попытаемся понять, каковы критерии оценки региона, квали­фицируемого как отдельная таможенная территория, и насколь­ко Приднестровская Молдавская Республика соответствует это­му статусу.

 

СНОСКИ:

 

  1. Accession of the republic of Moldova.decision of 8 May 2001. WT/ACC/ MOL/39. 14 May 2001(01-2457). Protocols of accession for new members since 1995, including commitments in goods and services.
  2. Protocol of accession of moldova to the marrakesh agreement establishing the world trade organization. 08 may 2001. WT/ACC/MOL/40. ACCESSION OF THE RE­PUBLIC OF MOLDOVA. 16 may 2001.
  3. Закон РМ №218 от 01.06.2001 г. «О вступлении Республики Молдова во Все­мирную торговую организацию». Monitorul Oficial Nr. 059 от 07.06.2001 г.
  4. Report of the Working Party on the Accession of Moldova to the World Trade Organization. WT/ACC/MOL/37. 11 January 2001. (01-0151).
  5. Протокольное решение по разрешению возникших проблем в обла­сти деятельности таможенных служб Республики Молдова и Приднестровья от 07.02.1996 г.
  6. Меморандум «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем», г. Москва, 08.05.1997 г.
  7. Соглашение об организационных основах социально-экономического со­трудничества между Республикой Молдова и Приднестровьем от 10.11.1997 г.
  8. П. 47 Report of the Working Party on the Accession of Moldova to the World Trade Organization. WT/ACC/MOL/37. 11 January 2001. (01-0151)
  9. П. 3 Протокольного решения по разрешению возникших проблем в обла­сти деятельности таможенных служб Республики Молдова и Приднестровья от 07.02.1996 г.
  10. Протокол по согласованию образцов печати и штампов для обработки тамо­женных документов таможенными органами Приднестровья от 11.03.1996 г. Архив ГТК ПМР.
  11. Протокол встречи рабочей группы представителей таможенных служб Ре­спублики Молдова и Приднестровья от 20.03.1997 г. Архив ГТК ПМР.
  12. Ч. 2 п. 3 Меморандума «Об основах нормализации отношений между Ре­спубликой Молдова и Приднестровьем», г. Москва, 08.05.1997 г.
  13. Постановление Парламента РМ «О мерах по реализации Закона о бюджете на 1999 г.» №217-XIV от 12.12.1998 г. / Monitorul official №119-120 от 31. 12.1998 г. [Электронный ресурс]: http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang =2&id=306764
  14. П. 1 Постановления Правительства Республики Молдова «Об общих вну­тренних контрольных налоговых постах» от 28.04.1999 г. №362 / Monitorul official №45-47 от 06.05.1999 г. [Электронный ресурс]: http://lex.justice.md/index.php?action =view&view=doc&lang=2&id=292848
  15. П. 2. Там же.
  16. 16.  Положение о деятельности общих внутренних контрольных налого­вых постов от 17.08.2000 г. Monitorul official №121-123 от 28.09.2000 г. Ре­жим доступа: [Электронный ресурс]: http://old. justice.md/lex/document_rus. php?id=0421EFE9:A5EFB360
  17. 17.  П.1.3 Положения о деятельности общих внутренних контрольных на­логовых постов от 17.08.00 г. Monitor
  18. l official №121-123 от 28.09.2000 г. Ре­жим доступа: [Электронный ресурс]: http://old.justice.md/lex/document_rus. php?id=0421EFE9:A5EFB360
  19. 18.  П. d ст. 3.1 Положения о деятельности общих внутренних контрольных нало­говых постов от 17.08.00 г. Monitorul official №121-123 от 28.09.2000 г. [Электрон­ный ресурс]: http://old.justice.md/lex/document_rus.php?id=0421EFE9:A5EFB360
  20. П. 9.5. Там же.
  21. Указание Генерального директора Таможенного департамента Республики Молдова от 02.10.2002 г. №254-0 Архив ГТК ПМР.
  22. Протокол встречи делегаций Республики Молдова и Приднестровья по проблеме координации действий в области торгово-экономической и научно- технической деятельности от 13.07.1999 г. г. Кишинев.
  23. П. 3 Протокола о взаимном признании действия на территории Приднестро­вья и Республики Молдова документов, выдаваемых компетентными органами сто­рон от 16.05.2001 г. г. Тирасполь.
  24. Процедура установлена отдельными положениями ГААТ (ВТО).